交通運輸部關於進一步提升公路橋梁安全耐久水平的（de）意見
為深入貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院（yuàn）決策部署，實現更高（gāo）質量、更有效率、更加公（gōng）平、更可持續、更為（wéi）安全的發（fā）展，加快建（jiàn）設交通強國，進一步提升公路橋梁安全耐久水平，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習（xí）近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，認真落實黨（dǎng）的十九大和十九屆（jiè）二中（zhōng）、三中、四中、五中全會（huì）精神，全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅（jiān）持以人民為中心的發展思想，以推動高質（zhì）量發展為主（zhǔ）題，以深化供給側結構性改革為主線（xiàn），堅持標準規範，落實管理責任（rèn），牢牢（láo）守住發展安全底（dǐ）線，著力“抓建設、重管養、防風險、優治理、促創新、強保障（zhàng）”，不斷提升我國公路橋梁安全耐久水平，為加快（kuài）建設交通強國提供有（yǒu）力支撐。
（二）基本原則。
——安全第一、質量第（dì）一。始終堅持生命至上、安全第一、質（zhì）量（liàng）第一的理念，把安全質量貫穿於（yú）公路（lù）橋梁規劃、勘察、設計、建造、養護、管（guǎn）理、保護的全生命周期，確保質量優良、管養規範、安全耐久。
——目標導向、係統治理。把（bǎ）提升公路橋梁安全耐久水平作為係統工程，近期突出重點補齊短板，健全工作機製，著力防範化解公路橋梁運行重大安全風險；遠期立（lì）足長遠健全（quán）體係，完（wán）善安全風險防控和長（zhǎng）效運（yùn）行（háng）機製，推動公路橋梁高質量發展（zhǎn）。
——分級管理、協調聯動。推動落實地方各級政府的屬地責任，切實加（jiā）大公共財政的投入保障力度。完善多部門安全保（bǎo）護聯（lián）動機製，健全交通運輸部門統一管理、責權（quán）明（míng）晰的分級（jí）監管機製，落（luò）實社會管理協調機製，嚴格落實公路橋梁運行管理單位主體責任。
——科技（jì）引領、創新（xīn）發展。加強公路橋梁基礎理論研究，提升勘察設計理念，完善創新發展體係，重（chóng）點突破橋梁現代工程關鍵技術，加快推動新一代信息（xī）技術與公路橋梁的深度融（róng）合，持續（xù）提升公路橋梁（liáng）係統韌性和服役性能。
（三（sān））工作目標。
到2025年，通過開展危舊橋梁改造行動，提（tí）升橋梁安全耐久水平，基本完成2020年底存量四、五（wǔ）類橋梁改造，對部分老舊橋（qiáo）梁實（shí）施改造，國省幹線公路新發（fā）現四、五類橋梁處治率100%，實現全國高速公路（lù）一、二類橋梁比（bǐ）例達95%以（yǐ）上，普通國省幹線公路（lù）一、二類橋梁比例達90%以上，跨江跨海跨峽穀等特殊橋梁（liáng）結構健（jiàn）康監測係（xì）統全麵建立，公路橋梁運行安（ān）全水平和服務品質明（míng）顯提升。
到2035年，公路（lù）橋（qiáo）梁建設（shè）養護管理水平進入世界前（qián）列，公路橋梁結構健康監測（cè）係統全麵（miàn）建立，安全風險防控體係基本完善，創新發展（zhǎn）水平明顯提高，標準化、智能化水平全麵提升，平均服役壽命明顯延長，基本實現並不斷完（wán）善管理（lǐ）體係和管理能力現（xiàn）代化。
二、著力提高公路橋梁（liáng）建（jiàn）設質量
（四）提高（gāo）規劃勘察設計質量。堅持規劃引領，科學謀劃。堅持橋（qiáo）梁全生命周期勘察設計理念，推動公路橋（qiáo）梁勘（kān）察方法與設計（jì）理論創新。堅持安全、耐久、適用、經濟、美觀的原則，因地（dì）製宜選擇橋型，合理確定橋梁跨徑（jìng）和結構方案。加強（qiáng）結構性能、功能和安全可靠性設計，注重橋（qiáo）梁防災減災（zāi）設（shè）計，提高橋梁結構安全冗餘。全麵提升公路橋（qiáo）梁數字化、智能化勘（kān）察設計（jì）水平，加大建築信息模型技術（shù）應用，推廣應用鋼結構橋（qiáo）梁，促進高（gāo）性能材料、高品質製品推廣使用。
（五）加強工程（chéng）建造質量安全（quán）。保障合理工期，加強工程質量安全（quán）監管，強化建造過程（chéng）在線監測，推行橋梁質量（liàng）安全管理信息化。嚴控建材質量，重（chóng）點加強影響結構強（qiáng）度和耐久性（xìng）的鋼材、水泥、砂石等原材料進場檢驗。優（yōu）化施工工藝（yì），提升技術和裝備水平（píng），加（jiā）強技術人才培養和（hé）施工人員培訓。完善標準化建造體係，推行精品建造，實現精（jīng）細化管理（lǐ）、工（gōng）廠化製造、裝配化施工、信息化控製，打造平安百年（nián）品（pǐn）質（zhì）工程。
（六）實（shí）行質量終身負責製。健全完善分級負責的質量管理體係，實行公路（lù）橋梁建設單位及勘察、設計、施工、監理、第三方質量檢測終（zhōng）身負責製，落實質量安全追（zhuī）溯和責（zé）任終身追究製。探索建立橋梁（liáng）建設質量後評估機製，逐（zhú）步建立橋梁安全耐久水（shuǐ）平全生命周期評價機（jī）製。
三、著力提升公路橋梁管養水平
（七（qī））完善管養責任體係（xì）。推動建立健全“政府主導、行業（yè）監管、部門協同、運行單位負責”的公路橋梁管養責任體係。推動地方各級人民政府分級落實屬地責任，並將橋梁（liáng）運行安全（quán）納入安全生產考核目標。各級（jí）交通運輸主管部門（mén）負責行業監管，對公路橋梁運行管理單位和下級交通運輸主管（guǎn）部門履責情況進行監督指導。積極協調相關部門按法（fǎ）定職責協同開（kāi）展公路橋梁安（ān）全保護。公路橋梁運行管理單位承擔運行（háng）安全主體責任，組織開展運行安全風險防控和隱患治理（lǐ），保障橋梁安全運行。
（八）分類落實管養資金。省（shěng）級交通運輸主管部門要督促收費公路運營管理單位從（cóng）車輛通行費收入中列支橋梁管理養護資金；積極協調有關部門在確保（bǎo）成品油消費稅（shuì）轉（zhuǎn）移支付資金按（àn）規定投入的基（jī）礎（chǔ）上，根（gēn）據普通公路橋梁管理養護需要加大投入保障。農村公路（lù）橋梁管理養護資金按（àn）照《國務院辦（bàn）公廳關於深化農村公路管理（lǐ）養護體製改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）統籌安排。部通過車購稅（shuì）資金等（děng）現有（yǒu）資金渠道對普通公路（lù）危舊橋梁改造給予支持。
（九）提（tí）高養護資（zī）金標準。各地要細化公路（lù）橋梁養護預算定額，落實幹線公路橋梁經常檢查、日常保養和（hé）定期檢查資金要求，原則上在現有基礎上因地製宜、因橋製宜適當提高，每年每延米分（fèn）別（bié）不低於80元、100元和150元，並根據橋梁具體技術狀況專項安（ān）排特殊檢查檢測資金。進一步完（wán）善農村公路橋梁養（yǎng）護（hù）資金動態調整機製。加（jiā）強資金（jīn）使用全過程（chéng）績效管理。
（十）提升預防性養護水平。貫（guàn）徹全生命周期理念（niàn），建立橋梁運營期（qī）預防性（xìng）養護機製，加強橋梁（liáng）支座、伸縮縫、纜索防護、阻尼（ní）減振等橋梁製品（pǐn）的預防性養護，實施特殊環境作用下橋梁耐久（jiǔ）性提升，注重（chóng）輕微病（bìng）害的早期（qī）處治，強化橋梁保養標準化和常態化，防（fáng）範四、五類橋梁發生，延（yán）長使用壽命。
（十一）強化養護工程管理。完善橋（qiáo）梁養護工程管理製度，健全養護工程谘詢、決策、設計（jì）、施（shī）工、驗收和後評價機製，加強養護工程實（shí）施監督管理，提升養護工程實施效果（guǒ）和質量。
（十二（èr））推進（jìn）養（yǎng）護市場化改革。提高橋梁定期檢查（chá）、特殊檢查和加固改造等市場化配置效率，激發市場活力。鼓勵以公開招投標、政（zhèng）府購買服務等方式引入專業（yè）化養護單位，提高橋梁管護專（zhuān）業化（huà）水平。鼓勵專（zhuān）業化養（yǎng）護企業做大做強（qiáng），跨（kuà）區域長期限承擔公路橋梁周期性管護任務。加快構建以信用為基礎的新型監管（guǎn）機製（zhì），推進公路橋梁養（yǎng）護（hù）市場信用分級分類監管（guǎn），引導專業化企業提高服務品質（zhì），激發市場活力（lì）。
四、著力完善公路橋梁安全（quán）風（fēng）險（xiǎn）防控體係
（十（shí）三）完善安全風險（xiǎn）識別（bié）製度。完善橋梁檢查類別和頻（pín）率規定，重要橋梁單獨製定檢查製度，強化安全風險（xiǎn）辨識和（hé）評估。加強（qiáng）橋梁例行檢（jiǎn）查、專項檢查（chá），及時開展特殊檢查，健全橋梁安全分級監管（guǎn）機製，完善橋梁信息分級報送機製。
（十四）加強橋梁結構健康監測。健全完善公（gōng）路橋梁基礎（chǔ）數據庫，完善、更新橋梁（liáng）檔案，落實分級建設、全麵完整、規範管理、動態更新工作要求。統一數據標準和接（jiē）口標（biāo）準（zhǔn），推進數字化、信息化、智能化，2025年底前實現跨江跨海跨峽穀（gǔ）等特殊橋梁結構健康監測係統全麵覆（fù）蓋。依托監（jiān）測係統開展日常管理，健（jiàn）全完善長期運行機製，不斷拓展係統功能，持續建設覆蓋（gài）重要公路橋梁（liáng）的技術先進、經濟適用、精準預警的（de）監測體係，進一步提（tí）升監測係統的實效性、可靠性和耐（nài）久性（xìng）。
（十五）加強分級（jí）分類處置。根據檢查監測情況，及時采取預防性養護、維修加固、拆除重建（jiàn）等分級分類（lèi）處置措施。“十四五”期集中開展全國公路危舊橋梁改造專項行動，切實化解重大安全風險（xiǎn），確保橋梁（liáng）安全運（yùn）行。
（十六）提升應急（jí）處置能力。完（wán）善公路應急處置預案體係，及時有效處置（zhì）公路橋（qiáo）梁突（tū）發事件。跨江跨海（hǎi）跨峽穀等特殊橋梁按照“一橋一策”完善應急處置預案，並納入屬地（dì）應急預案體係。加強橋梁應急搶險（xiǎn）裝備物資配備及隊伍建（jiàn）設，定期開展應急演練（liàn），強化應急（jí）保障（zhàng）關鍵技術研發應用（yòng）。
五、著力強（qiáng）化公路橋梁安全保護
（十七）完善公路（lù）橋梁法規標準。研究製定公路橋梁安（ān）全保護管理辦法。深（shēn）化大跨公路橋梁風致振動振幅、大跨（kuà）橋梁體係可靠度、橋梁使用年限和冗餘性（xìng）等關鍵指標研究，加強橋梁結構（gòu）安全、標準化設計、裝配化施工、耐（nài）久性提升、預防性養護、應急保通（tōng）、健康監測等重點領域技術標（biāo）準供給。抓緊推進標準規範製修訂工作，注重技術標準統籌協調和與時俱進。
（十八）嚴（yán）格車輛超（chāo）限（xiàn）超載治理。深（shēn）入推進交通運輸和（hé）公安部門治理車輛超限（xiàn）超載聯（lián）合執法。規範完善公路橋梁限載標誌設置（zhì）。加強重點線路、橋梁超限檢測站點布設，有條件的地區可（kě）在重要節點位置設置具備不停車稱（chēng）重檢測（cè）、視（shì）頻監（jiān）控和自動抓拍等功能（néng）的技術監控設施（備），強化路麵（miàn）管控。推動重點（diǎn）貨物裝載源（yuán）頭（tóu）單位（wèi）落實合法裝載主體責任，在地方（fāng）政府統一領導下，強化（huà）對貨物裝載源頭的行業監管。
（十九（jiǔ））加強公路橋梁區域（yù）保護執法。會同有關（guān）部門共同（tóng）加強公路橋梁橋下空間（jiān）動態監管，實行封閉管理（lǐ）或者保護性利用管理；規範公路橋梁管理措施，嚴禁利用（yòng）橋梁梁體及墩柱、橋台鋪設輸送易燃易爆、有毒有害氣（液）體（tǐ）的管道（dào）；嚴格公路橋梁跨越的河道上下遊管理，加大對公路橋（qiáo）梁周圍違法采砂、取棄土、爆破等危及橋梁安全（quán）行為（wéi）的打擊力度，加大公路（lù）橋梁周邊（biān）地質災害防治；建立橋區（qū）水域安全風險評估和處置聯動機製，提高橋區水域安（ān）全通行能力。
六、著力提升創新發展能力
（二十）創新發展橋梁工程技術。加強橋梁工程基礎理論研究，完善我國橋梁（liáng）建設（shè）養護理（lǐ）論體係。建設全國範圍橋梁長期性能觀測網，將橋梁例行檢查、專項（xiàng）檢查與實時監測（cè）相結合，開展橋梁（liáng）服（fú）役狀態監測分析（xī），開展橋梁設（shè）計、施工、檢測、監測等領域關鍵核心技術和裝備攻關。加強橋梁結（jié）構狀（zhuàng）況評估、預（yù）防性養護、維修加固方法和（hé）技術研究，開展橋梁承載能力（lì）快速、智能評估技（jì）術研究。
（二十一）加快智能公路橋梁發（fā）展。加快推動大（dà）數據、雲計算、物聯網（wǎng）、人工智能、北（běi）鬥導航等新技術與公路建管養深度融（róng）合，全麵開展公路橋梁（liáng）智能裝備（bèi）、智能（néng）建造（zào）、智能檢測（cè）、智能診斷、智能預警、智能（néng）養護研（yán）究和推廣應用，發揮重大工程科技示範與帶動作（zuò）用，在（zài）高性能材料、應（yīng）用軟件、智能裝備等（děng）方麵取得新的突破。
（二十二）完善創新發展體係。加（jiā）快推進公路（lù）橋梁國家級科研平台建設，構建由（yóu）行業重點實驗（yàn）室、行業研發中心、行業協同（tóng）創新平台、高新技（jì）術企（qǐ）業（yè）等組成的“產學研用”有（yǒu）機融合的創新發展（zhǎn）機製。加強關（guān）鍵核心技術知識產權創造、保護（hù）與應用，積極（jí）推動（dòng）科技成（chéng）果轉化。
（二十三）加強橋梁領域國際合作。提升公路橋梁（liáng）建設、養護、智能化等方（fāng）麵國際合作（zuò）的深度和廣度，相（xiàng）互交流，相互借鑒，拓展（zhǎn）國際合作（zuò）渠道，選派專家積極參與橋梁國際組織事務框架（jià）下規則、標（biāo）準製定修訂，共同推進橋梁高質量（liàng）發展，提供更多的中國方案。
七、保（bǎo）障措施
（二十四）加強組織領導。各省級交通運輸主管部門要高度重視提升公路橋梁安全耐久工作，結合本地實際研究提出具體實施方（fāng）案，在完善機製、安全保護、資金投入、技術研發等方麵加大推進和保障力度。
（二十五）加強隊伍建設。加強公路橋梁基礎理論（lùn）、設計檢測、施工建造、裝備製造等（děng）領域專家和一線人（rén）才培養（yǎng），建設適應公路橋梁安全耐久需（xū）要的高水平專家團隊和專（zhuān）業技術人才隊伍。依托高等（děng）院校（xiào）、科研機構、智庫單位和重點科研平台，加強交叉學科建設（shè）和學術研（yán）究，引進高（gāo）層次人才，打造素質一流、梯次配備（bèi）的骨幹團隊。
（二十六）加強宣傳推廣。結（jié）合科普基地（dì），建設一批公路（lù）橋梁博物館（guǎn），加強橋梁使用知識宣傳，弘（hóng）揚橋梁美學。深入挖掘中華（huá）橋梁文化，鼓勵現代橋梁設（shè）計（jì）傳（chuán）承創新，延（yán）續橋梁文（wén）脈。積極拓展橋梁文化（huà）宣傳形式，加強橋梁建設養護管理的文學、文藝、影視等作品創作、征集和（hé）傳播活動，講好中國橋梁故事。
（二（èr）十七）加強（qiáng）督促落實。部對本意見實施情況進行跟蹤，適時組織開展督導評價，強化動（dòng）態跟蹤和工作指導。各省級交通運輸主（zhǔ）管部門要分類分級（jí）加快建立督促評（píng）估辦法，完善社會監督機製，鼓勵公眾積極參與，共同（tóng）提升我國公（gōng）路橋梁安全耐久水平。
交通運輸（shū）部
2020年12月28日
