建設指南（2023版）
國務（wù）院安全生產委員會辦公室（shì）
2023年11月
一、總體（tǐ）要求
（一）指導思（sī）想
（二）工（gōng）作原則
（三）目標要求
二（èr）、工作機製
（一）黨委政府（fǔ）集中領導
（二）牽頭部門統籌協調
（三）職能部門分工負責
（四）多種手段聯合防範
三、風險監測
（一）城（chéng）市生命線工程
（二）公（gōng）共安全
（三）生產（chǎn）安（ān）全
（四）自然災（zāi）害
四、分（fèn）析預警
（一）綜合平台分（fèn）析預警（jǐng）
（二）子平台分析預警
五、聯動處置
（一）預警發布
（二）處（chù）置（zhì）調度
（三）決策支撐
六、保障措施
（一）加強資金保障
（二）完善標準規（guī）範
（三）強化技術支（zhī）撐
（四）夯實基層（céng）治理
（五）注重安全防護
為深入貫徹黨的二十大（dà）精（jīng）神（shén）和（hé）習近平總書記關於城市安全的重要指示精神，認真落實中共中央（yāng）辦（bàn）公廳、國務院辦公廳印發的《關（guān）於推進城市安全發展的意見（jiàn）》，紮實推進城市安全風（fēng）險綜（zōng）合監測預警平台（以下簡（jiǎn）稱綜合平台）建設（shè）和國家安全發展示範城市創建工作，國務院安委會辦公室在認真總結（jié）前期（qī）18個試點城市（區）經驗和存在問題的基（jī）礎上，深入（rù）分析近（jìn）年來一些（xiē）城市發生的（de）重特大事故災難暴（bào）露出（chū）的新業態新風險，對（duì）《城市安全風（fēng）險（xiǎn）綜（zōng）合監（jiān）測預警平台建設（shè）指南（試行（háng））》作了修訂，進一步聚焦城市安全重大風險，明晰綜合（hé）平台和各行業領域安全風險監測預警係統（以下簡稱子平台）的功能定（dìng）位，推進跨部門信息共享和業務協同，構建（jiàn）統分結（jié）合、協調聯動的城市安全風險監測預警體係，切實提升城市安全（quán）風險防範能力。
以（yǐ）習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，深（shēn）入貫徹黨的二十大精神，踐行總體國家（jiā）安（ān）全觀，突出安全（quán）第一、預防為主，立足大（dà）安全大（dà）應急框架，以綜合平台為基礎、子平台為延伸（shēn），構建統分結合、協調聯動的安全風險監測（cè）預警體係，促進信息化、智能化與城市（shì）安全深度融合，強化對耦合、關聯、次生衍生等（děng）安全風險分（fèn）析（xī）預警，推動各領域、各環節防控關（guān）口前（qián）移，提高城市防範重大安全風險（xiǎn）的能力（lì）和水平。
1.堅持統分結合、協調聯（lián）動。綜合平台要加強對子平台的（de）並聯管理，推動跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同，加快監測預警機（jī）製耦合、資源聚合、信息融合、處（chù）置統合。
2.堅持底線思（sī）維、問題導向。聚焦城市生命（mìng）線工程、公共安全、生產安全、自（zì）然災害（hài）等領域（yù），立足城市安全重大風險，充分利（lì）用“人防+技防+群防”手段，全域覆蓋、高效精準、實戰實用（yòng），提升（shēng）監測預警（jǐng）科（kē）學化、規範化、精細化水平。
3.堅持因地製宜、集（jí）約利舊。結合本（běn）地實際，堅持高危先建、急用先建（jiàn），在（zài）各行業領域已（yǐ）有監測預警係統、數字政府、智慧城市等工作的基礎上，加強集約化建設，避免重（chóng）複建設。
4.堅（jiān）持創新引領、科技賦能。推進理論（lùn）創新、技術創新、製（zhì）度創新、方法創新，充（chōng）分調動各方麵發揮優勢，積極參與感知（zhī）技術研發、風險評估、分析預警，邊（biān）建設邊創新、邊（biān）運行邊完善，探索有效管用的城市安（ān）全風險監測預警體係。
黨委政府集（jí）中領導（dǎo）、牽頭部（bù）門統籌協調、職能部門各負其責、社會力量積極（jí）參與的監測預警工作格局更加完善；綜合平台的信息匯集（jí）、態勢分析、風（fēng）險預判、重大（dà）風險預警等功能初（chū）步具備；子平台進（jìn）一步健全全領域覆蓋、全天候運行（háng）的監（jiān）測網絡，“用（yòng）指標衡量（liàng）、用標準評判、用技術（shù）支撐”分析預警能力顯著提升，“線上（shàng）+線下”風險聯動處置效能更加靈敏高效；“能監測（cè）、會預警、快處置”的城市安全風險綜合監測預警平台全麵建成（chéng）。
強化（huà）城市（shì）黨委政府的集中統一領導，加強頂層設計（jì），規劃監測預警（jǐng）工作整體發展，規劃推進相關法規製度（dù）建設，統籌協調（diào）重要基礎（chǔ）設施建設，定期組織重大風險（xiǎn）普查評估和會商研（yán）判，針對重大（dà）事項和重大問題，開展專題研究、專門部署、專項推進，統（tǒng）籌推動綜合平台、子平台（tái）的建（jiàn）設與運營工作。
負責（zé）綜合（hé）平台建設和（hé）運行的牽頭部門（mén）在黨委政府的領導下，發揮牽頭抓總作（zuò）用，健全相關工作製度，加強（qiáng）對子平（píng）台工作的指導，強化部門協作、屬地聯動、政企配合，統籌推進各（gè）行業領域（yù）的（de）監測網絡建設、數據接入、綜合功能開發等工作，督促檢（jiǎn）查落實情況。組建專家團（tuán）隊，推（tuī）進風險診斷預（yù）防、運行監測預警等關鍵技術攻關，推動物聯感知、智能巡檢、應（yīng）急救援等裝備和產品迭代升級。
承擔子平台監測預警工作（zuò）任務的部門建立健全本部門本係統風險監測預警（jǐng）體係，將監測預警工作與日常業務工（gōng）作同（tóng）部署同推進。研究建立本行業領域（yù）安全風險普查評（píng）估（gū）機製，組織會商研判，加（jiā）強對子平台（tái）建（jiàn）設運行的統籌規劃、調查研究、督促落實，落實子（zǐ）平台的監測（cè）預警（jǐng）和處（chù）置責任。主動加強與綜（zōng）合平台牽頭部門的工作對接，配合開展綜（zōng）合研判、處置調度等工作（zuò），強化對綜合平台的信息（xī）共享、資源力量（liàng）的支持。
跨行業領域耦合安全風險、新（xīn）風險的監測預警，原則上由風險源發或相（xiàng）關領域工作協調（diào）機製、部門牽頭組織，要及時開展對新產業新業態等新興事物的風險評估，高度關（guān）注傳統風險的新變化，加強（qiáng）大數據挖掘，綜合運用多種分析預（yù）警手段，做好聯合（hé）監（jiān）測、信息共（gòng）享、預警協同（tóng）等工作，主動協調其他相關部門，合力化解跨行業領域的耦合風險。
風（fēng）險監（jiān）測（cè）以各子平台為主。在城（chéng）市安全風險普查、風險評估、隱（yǐn）患排查治理等工作基礎上，各相關職能部門要組織專家分析，擴展對跨地區、跨行業和耦合類、次生衍生類、新興類安全風險的辨識（shí）評估力度，深入（rù）研究（jiū）風險的主（zhǔ）要成因和防控手段，科學、客觀地明確需要（yào）監（jiān）測的風險類型、設施、場所，綜合應用多種技術手段（duàn），包括網格化、物聯傳感、衛星（xīng）遙感、公眾報警、輿情監測分析等，全（quán）麵加強對人、物、環境等涉風險因素的實（shí）時監測。重點對以下突（tū）出風險進行感知監測（cè）：
針對地下燃氣管線因老化或腐蝕等造（zào）成燃氣泄漏，並擴散（sàn）至地下管溝（gōu）、窨井等相鄰空間（jiān），引發爆炸的風險，對（duì）高壓、次高壓管線和人口密集區中低壓管線的壓力、流量進（jìn）行監測；對管線相鄰的地下空間內的燃氣濃度進行監測，主（zhǔ）要包括：燃氣閥門井、周邊雨汙水、電力、通信等管溝，管線穿越的密閉和半密閉空間，易（yì）通過土壤和管溝擴散至的其他空間。應結合城市燃氣管線改造規劃、燃氣管線風險級（jí）別等因（yīn）素，確定城市燃氣管線監測的優（yōu）先次序、具體區域和監測設備的安裝密度等。
針對餐飲（yǐn）場所氣瓶、軟管及燃氣器具損壞等引（yǐn）發燃氣泄（xiè）漏，發（fā）生爆炸火災的風險，主要對用氣場所、儲氣間、管道（dào）穿牆等重點部位，采用甲烷、丙烷等泄漏報警裝置和聲光報警設備，對燃氣濃度進行監測。應組織相關專家進行研究分析（xī），明確燃（rán）氣泄漏報警裝置安裝位置和技術（shù）性能（néng）要求（qiú）等，提高報警質量，減少誤報率。
針對橋梁抗災設計安全儲備不足，維修養護不（bú）到位、周邊施工、車輛碰撞、超載，台風、地（dì）震、洪水、浪湧、冰雪等對橋梁施加的附加荷載等，易造成橋梁渦激振動、垮塌（tā）等風險，主要對C、D級城市橋梁，長大跨、斜拉（lā）、懸索、係杆拱（gǒng）等城市道路橋梁，在橋麵、橋墩、底板等位置，根據相關技術要求和實際需（xū）要，采用位移、撓（náo）度（dù）、加速度、動（dòng）應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等監測設備，對橋梁結構（gòu）變形、結構受力、動力響應等相關參數進行監測；采用視頻（pín）、溫濕度、風速風向（xiàng）等監測設備，對影響橋梁安全的外部荷載（zǎi）和氣象環境進行監測。應綜合考慮橋梁改造工作計劃、橋梁安（ān）全狀況、結構特點（diǎn）、規模和所在線路重要性等因素，研究需要監測的橋梁及其優先次（cì）序。
針對地下供排水管道跑冒滴漏導致周邊土壤流失，引發（fā）周邊路麵塌陷、建築地基和（hé）隧道體損壞風險，主要對城市主幹供排水管網、老舊管道、存在結構性缺陷的管道、高（gāo）風險區域供排水管（guǎn）網等，采（cǎi）用探測設（shè）備對（duì）管網的壓力、流量（liàng）、液位、漏水等進行監測；采用土壤含水率測定、土壤黏（nián）性測定等設備，對土壤（rǎng）含水率（lǜ）、黏（nián）性（塑性指數）等進行監測。應結合（hé）城市地下（xià）供排水管網（wǎng）的泄漏事故影響（xiǎng）程度（dù），研究需要監測的管（guǎn）網區域及（jí）其優先次序（xù）。
針對（duì）作業人員臨時進入有限空（kōng）間進行（háng）檢維修作業過程中，地下市政設施有限空（kōng）間（jiān）有毒有害物質積聚或氧含量不足（zú），造成作業人員中毒窒息的風（fēng）險，主要（yào）對（duì）暗溝、涵洞、窨井等，采用氧氣、甲烷、一氧化碳、硫化氫等氣體傳感器，對有（yǒu）毒有害氣體濃度進行監測。采用門體（tǐ）開關狀態監測、視頻監測等設備，對未審批人員進入有限空間場所、作（zuò）業監護人員離崗、防（fáng）護用（yòng）品未佩戴、作業超時等（děng）進行監測（cè）。
針對經營性自建房（fáng）屋、老（lǎo）舊（jiù）房屋、重點文保單位和曆史建築、網架結（jié）構屋頂等因自然災害、第三方施工（gōng）影響、年老失（shī）修、違規改建擴建、質量缺（quē）陷等因素引發的建築傾斜（xié）、沉降、坍塌等風險，主要對老舊房屋、受相鄰工程施工影響較（jiào）大的房屋、文物建築、曆史建築等，在建（jiàn）築（zhù）牆角、牆體、屋頂、地基等重點位置安裝傾角監測、位移監測、裂縫測量、振動數據采集、視頻監測等設備，對建（構）築物（wù）的傾斜、裂縫（féng）、振動、沉降等進（jìn）行監測；采用環境監測、白蟻監測（cè）等設備，對曆史文物建築的溫濕度、光照、降雨（yǔ）量、風速、蟻情等進行監測。
針對空間有限、人群相對集中的（de）大型群眾性活動或景區、廣場、客運站等因人群擁擠等因素（sù）引發的踩踏風（fēng）險，主要對廣場、商（shāng）業區、商場、景區等大（dà）型群眾性活動場所，利用卡口計數、Wi-Fi嗅（xiù）探、基於位置（zhì）的服務（LBS）技術、區域人流量視（shì）頻分析、視頻客流計數等技術以及人員密度算法等，對人流量、人員密度、人群異常行為、環境異常變化進行監測。應（yīng）結合大客流的潮汐性和規律（lǜ）性，具體分析城市內大型群眾性活動場所狀況（kuàng），研究需要監測的場所及監測時段。
針對大型商業綜合體、高層建築、養老院、醫院、學校、倉庫等火災高（gāo）危單位，沿街門店、手工作坊、經（jīng）營性自建房等小場所，老舊小區、棚戶（hù）區、連片村寨等區域，由於建築（zhù）外（wài）牆保溫材料防火等級低、消防（fáng）設施（shī）失效、違規（guī）動火作業、電氣設備使用不當等引發的火（huǒ）災風險，主要采用煙霧探測、溫度探測、火焰探測、電氣（qì）火災監控等設備，對煙氣（qì）濃度、溫度和疑似起火位置進（jìn）行監測。探索在城市製高點安裝超高倍數智能（néng）監控攝像頭，利用熱成像技術和火點監測算法，對可疑著火點進行監測。
針（zhēn）對電（diàn）梯因維修（xiū）保養不（bú）到位（wèi）、超負荷運行，易發生轎廂墜落（luò），乘客被困等風險（xiǎn），推進各城市“96333”電梯應急處置服務平台建（jiàn）設，主（zhǔ）要對（duì）電梯關鍵零（líng）部件（jiàn）的振動、聲（shēng）音、速度、加速度、位移、回路電信（xìn）號、溫度等進行（háng）監測。采用圖像識別技術對（duì）人的不安全行為進（jìn）行（háng）監測（cè）。
針（zhēn）對車輛在運行過程中存在的風險，主要對用於營運的（de）載客汽車、校車、危（wēi）險貨（huò）物運輸車輛、半掛牽引車以及重（chóng）型載貨汽車等車輛的違法記錄、車輛乘載人數、衛星定位、胎壓、製動（dòng）性能以及駕（jià）駛人狀態等進行監測。利用圖像識（shí）別等技術，對駕駛人超速駕駛、疲勞駕駛、分心駕（jià）駛等違法（fǎ）違規行為進（jìn）行監測。
針對危險化學品生產（chǎn）經營企（qǐ）業存在的可燃有毒氣體泄漏（lòu）安全風險，主（zhǔ）要對構成危險化學品重大危險源的儲罐區的可（kě）燃有毒氣體濃度以及儲罐的液位、溫度、壓力等進行監測；對構成重大危險源的危險（xiǎn）化（huà）學品倉庫的可燃有毒氣體濃度、溫濕度等進行監測；對（duì）危險化學品重大危險源儲存單元、重（chóng）點監管危險化工工藝裝置區、危險化學品裝卸區、中控室等區域（yù）進行（háng）視頻監測；對人員離崗睡崗、未正確穿戴防護用（yòng）品、抽煙等違規行為進行（háng）監測；對危險（xiǎn）化學品重大危（wēi）險源企業（yè）安（ān）全風險分（fèn）級管控和隱患排查治理情（qíng）況進行監測。
針對尾礦庫“頭頂庫”由於強降雨等原因導致洪（hóng）水漫頂、潰壩、壩體裂縫、壩（bà）體滑坡、滲透破（pò）壞等，影響下遊群眾安全的風險。在壩體、壩內（nèi）、幹灘、庫（kù）內排（pái）水構築物（wù）等位置，采用位移、幹灘、水位、滲流壓（yā）力、降水量、視頻等監測（cè）設備（bèi），對幹灘（tān）（幹灘長度）、庫水位（庫水位標（biāo）高）、壩體位移（表麵位移數值）、內部位移（內部位移數（shù）值）、浸潤線（浸潤（rùn）線埋深）、降雨量等相關（guān）參數進行監測。
針對超標洪水、地震、壩後滲漏、壩體裂縫等（děng）因素導（dǎo）致的（de）城市周邊水庫垮壩，影響下遊群眾安全的風險，在水庫壩坡、壩頂、壩腳、壩（bà）肩等位置，采用位移、沉降、裂縫、滲流壓力、流速流向、水位、降水量、視頻等監測設備，對水（shuǐ）庫及壩（bà）體的（de）溫度（dù）、濕度、雨量、水位、滲流量、滲流壓力、表（biǎo）麵（miàn）變形、內部變形、土壓力等進（jìn）行監測。應綜合考慮水庫工程勘察（chá）設計（jì）施工（gōng）與（yǔ）運行資料、外觀狀況、結構安全情況、運行管理條件等因素，研究需要監測的水庫及其優先（xiān）次序。
針對工程建設過程中（zhōng）地下作業和地鐵施（shī）工存在改變周邊土體應力環（huán）境，導致周邊建（構）築物破損、倒塌等風（fēng）險，主要對周邊地表沉（chén）降（jiàng）、沿線建（構）築（zhù）物沉降及傾斜、基坑圍護結（jié）構水平（píng）/豎向位移及支撐軸力、深層土體位移、孔隙水壓力（lì）和地下（xià）水位等進行監測；對成型隧道的拱頂沉降、淨空收斂等參數進行監測；對盾構機（jī）的（de）運行狀態參數進行監測。針對（duì）地下管線周邊打樁、頂進、挖掘、鑽探等施工作業（yè）導致燃氣管線泄漏、供排水管網（wǎng）泄漏等，以及地鐵隧道擊穿的風險，在地下管線及附屬（shǔ）設施、地鐵（tiě）隧道等（děng）重點區域保護範圍內，采用圖像、彈性（xìng）波等特征識別技術，對進入保護區（qū）的挖掘（jué）機、樁機、鉤機等施工機械設（shè）備（bèi）進行模型匹配，實時監測（cè）識別保護範圍內是否存在第三方施工。
1.城市洪澇（含山洪、江海潮水）、內澇（lào）風險（xiǎn）
城市洪澇（含山洪、江海潮水）風險方麵（miàn），接入各級氣（qì）象觀測站實時降雨數據、短臨（lín）降水預報數據、實時水文監測站（zhàn）數據等；針對強降雨、連續性降水、蓄滯洪空間不足、防洪設施不完善等因素引發的城市洪澇風險，采用裂縫、位移、水位、流速流向、流量、降雨量、視頻等監測設備，主（zhǔ）要（yào）對防洪設施（堤防、大壩、水閘、截洪溝等）、河道、水文站及其附（fù）屬（shǔ）設施等運行情況進行（háng）監測。城市內澇風（fēng）險方麵，接（jiē）入各級氣象（xiàng）觀（guān）測站實時降雨數據、短臨降水預報（bào）數據等；針對強降雨、連續性降水、調（diào）蓄空間不足、排水設（shè）施不完善等因素（sù）引發的城市內澇風險（xiǎn），主要對排水管網、排澇泵站、調蓄設施、掩口等排水防澇（lào）設施進行監測（cè）；在下穿橋、隧道、道路低窪易積水（shuǐ）路段、地下空間出入口等，采用水位、降雨量、視頻等監測（cè）設備對降雨量、積水深度等進（jìn）行監測。
針對高（gāo）溫幹旱、雷電、農林牧礦業生產用火、野外違規用火、故意縱火等因素引發的森林火災風險，運用衛星、無人機、視頻監控、地麵巡護，結合人工智能，形成以地麵監控為基礎、空（kōng）地協同核查的全方（fāng）位森林火災監測係統，實現對（duì）森林火情的遠程監測（cè），智能識別、多維複核。
針對地震災害，主要在地震易發多發區斷裂帶附近設置（zhì）微觀前兆觀測站，對地下流體（水位、水溫和氡氣）、電磁、地形變等情況進行（háng）微觀監測；設置地震計，實時監測分析地震參數，震後及時完成地震三要素（發震時間、震中、震級）自動速報。針（zhēn）對山體崩塌、滑坡、泥石流等地質（zhì）災害風險，主要對地質災害高中（zhōng）易發區內高風險（xiǎn）斜坡，開展群專結合監（jiān）測，主要監（jiān）測地表變形、局地降雨和（hé）地下水活動等。
針對台風災（zāi）害，主要對風向、風速、空氣溫度、相（xiàng）對濕度、海平（píng）麵氣壓、降水（shuǐ）量進行監測；采用水位監（jiān）測、視頻監測等設（shè）備，對海（hǎi）堤等區域的潮位、浪高和水（shuǐ）位進行監測；采用衛星遙感對台風引發的暴（bào）雨、洪澇和風暴潮的發展變化情況進行監測。
根據不同層（céng）級（jí）分析預警業務需求，分（fèn）為綜合風險分（fèn）析預警、跨行業領域（yù）分析預警、單一行（háng）業（yè）分析預警（jǐng）。綜合平台負責綜合風險的分析預警，子平台負責跨行業領域、單一行業風險的分析預（yù）警。
綜合平台分析預警（jǐng）在（zài）子平台監測（cè）預（yù）警、數據匯集等基礎上，主要為城市黨委政府和部門（mén）提供安全運行現（xiàn）狀評估（gū）、風險分析警示和態勢研判（pàn）預警等業務支撐（chēng）。平台中心定期組織業務骨幹（gàn）和專家力量，進行安全運行量化評估，明確當（dāng）前階段需（xū）要關注的管控問題、重大風險和重要工作，向相關責任部門和單（dān）位（wèi）發出警（jǐng）示或提醒；當遇嚴重自然災害、重大關鍵節點時，綜（zōng）合平台進行專題場景（jǐng）分析，明確對可能造成人員大量傷亡或財產（chǎn）重大損（sǔn）失的城市重大風險，進行疊加、關聯、耦合分析，並將分析結果（guǒ）向黨（dǎng）委政府和相關部門發出預警。
研究（jiū）建立城市安全運行量化評估指（zhǐ）標體係，利用各子平（píng）台的實時監測數據、報警次數、報警類型、事件處置等信息，結合安全（quán）風險評估、應急能力評估、自然災害風險普查、重（chóng）大事（shì）故隱患排查整治等結果，分析城市（shì）各類（lèi）風險要素、承（chéng）災體、減災力量等相關數據，動態得出城市安（ān）全運行評估結（jié）果。並（bìng）分析城市安（ān）全運行的重點關注事項和短板（bǎn）弱項，提出對策措（cuò）施建議。
結合安全運行現狀評估結果，對閾值超限頻發、社會普遍關（guān）注安全事件和突（tū）出問題等，進（jìn）行綜合研判分析，發（fā）出風險（xiǎn）警示。
針對監測閾值超限頻發的風險。利用數據波動特征識別或關聯對比技術，明確監測點位的具體區（qū）域、具體參數和超限時間規律（lǜ）等內容，在核實監測數據準確的基礎上，進行深層次分析，研究頻發原因，向相（xiàng）關地區政府和部（bù）門發出風險警示。
針對社會普遍關注（zhù）的風險。利用鷹眼輿情（qíng）、關鍵信息抓取和檢（jiǎn）索分析等（děng）技術，對社（shè）會輿情和12345市（shì）民投（tóu）訴的安全問題進（jìn）行分析，分析深層次原因和對策措施（shī），向相（xiàng）關（guān）地區政府和部門發（fā）出（chū）風險警示。
針對突出問題。結合運行（háng）現狀評估反映出的問題、各部門風險提醒頻次、響應速度和反饋情況等，定期進行（háng）數據對比統計分析，對監（jiān）測掉線或誤報率高、風險警示次數多、提（tí）醒響應速度慢、風險隱患長期存在等問題，向相關地區政府和部門（mén）發出風險警示。
針對災害事故（gù）發生或即將來（lái）臨的情況，利用鏈式推演模型（xíng）、專家會商和部（bù）門研判等手段，進行次生衍生風險分析，明確事態演化需要提前關注（zhù）防範的風險類型，向黨委政府和相關部門發出預警（jǐng）。
針對重大（dà）關鍵節點（例如節假日、重大活動、國家重要基（jī）礎設施、汛期、雨雪冰凍期、森林防火（huǒ）期或風暴潮集中期等），進行專題場景分（fèn）析，借助專家團隊力量，運用數據關（guān）聯融合分析等技術（shù），發揮綜（zōng）合平（píng）台匯聚多行業多部門的數據優勢，基於城市地理（lǐ）數字化底座，結合周邊關聯監測數據、輿（yú）情、附近危險源、防護目標以及人口、交通和環（huán）境等相關要素信息，對可能造（zào）成人員大量傷亡或財產重大損失的城市重大風險，進行疊加、關聯、耦合分析，並將分（fèn）析結（jié）果（guǒ）向黨委政府和相關部門發出預警。
針（zhēn）對耦合、關聯、次生衍生和單一行業（yè）領域安全風險，牽（qiān）頭部門在風險感知監測的基礎上，健全網絡直報、科研發現、輿情監測等報（bào）告渠道，依托相（xiàng）關（guān）地區部門和專家力量，結合（hé）模型算法分析結果，開展跨（kuà）領域風險研判，對超限情況引（yǐn）發事故（gù）的概率、影響範圍、後（hòu）果程（chéng）度等進行分析，針對分析研判的結果，確定風險預警級別、預警推送對象、處置輔助決策等，向涉及的政府部門、社會、單（dān）位或個人分級發出預警信息。
當管線壓力、流量或（huò）可燃氣體濃度等監測數據報警後，立（lì）即（jí）向管（guǎn）線權屬單位發出報警。在此基礎上，組織專家力量，結合周邊相關監測點位數值變化曲線，對管道可燃氣體泄漏點進行溯源分析，鎖定泄漏點位置；以泄漏點為中心（xīn），進行擴散（sàn）分析，明確燃氣泄漏擴散的時序演變（biàn）範圍，分析（xī）可能發生的事故類型，關聯影響範圍內的重要設（shè）施、重大危險源及防護目標等相關信息，評估可（kě）能造成的損失影（yǐng）響，並（bìng）將相關信息按級別發出風險預警。探索開展可燃氣體爆炸危害災害鏈分析，對可（kě）燃氣體爆炸事件災害網絡進行分析。
2.餐飲（yǐn）場所（suǒ）燃氣（qì）泄漏爆（bào）炸風險
當甲烷、丙烷等可燃氣體監測數（shù）據報警後，立即（jí）向餐飲場所業主或店內工作人員發出報警。在此（cǐ）基礎上，有條件的城市，結合周邊氣象、地形、建（構）築（zhù）物分布、人口等信息，進行擴散影響分析，明確泄漏時間與擴散範圍之間的關係，分析（xī）火災、閃爆、爆炸的影響範圍及損失程度，及時向公眾、相關單位發出預警。
當位移、加速（sù）度、動應變（biàn）、靜應變、傾（qīng）角、裂縫寬度等結構變形、結構受力、動力響應（yīng）相關監測參數超過（guò）各（gè）級超限閾值後，按規定（dìng）進（jìn）行預警，並開展監測及數據分析，必要時組織（zhī）專家（jiā）研判，評估橋梁安全風險，根據需要提出橋梁檢查、通行管控等進一步處置措施。
當壓力、流量、漏水等監測（cè）參數報警後，立即向權屬單（dān）位和道路（lù）養護單位發出報警。在此基礎（chǔ）上，組織（zhī）相關技術力量，結合土壤含水率、黏性等監測信息，對滲漏點位置進行定位分析，並對地下空（kōng）洞進行影響分析，預測管網周邊形成（chéng）地下空洞的可能性和（hé）影響範圍，包括周邊受影響的（de）管線、防護目標、危險源等，對地下空洞可（kě）能引發的路（lù）麵塌陷區域進行研判（pàn），按級別發出風險預警。
當有限空間氧氣、甲（jiǎ）烷、一氧化（huà）碳、硫化氫（qīng）等氣體濃度監測報警時（shí），立即向權屬單位和作業單位發出（chū）報警。
當（dāng）房（fáng）屋的傾斜、裂縫、振動、沉降等監測數據報警後，立即向房主、業主單位（wèi）或物業部門發出報警。在此基礎上，關聯房屋類型、建築年代、結構類型、地（dì）理位（wèi）置、報警位置等基礎信息，結合監測曆史數據、周邊（biān）相關監測點（diǎn）位（wèi）實時數據、視頻數（shù）據、氣（qì）象數據等相（xiàng）關（guān）信息，分析發生外牆倒塌、建築坍塌（tā）等（děng）事故的可能性，並關聯影響範圍（wéi）內的重要設施、重大危險源及防護目標等（děng）相關信息，評（píng）估（gū）可能造成的影響（xiǎng）範圍及產（chǎn）生的後果（guǒ），按級別發出風險預警。
基於人（rén）流量、人員密（mì）度等實時監測數據，利用客流分析算法對重點區域客流數（shù）量進行實時統計，當客流量超過（guò）閾值後，結合相關曆（lì）史監測數據、客流實時數據、人群異（yì）常行為實時監測數據、三維實景模型等信息（xī），進行城市內大型群眾性活動場所（suǒ）安（ān）全狀況分析，綜（zōng）合（hé）宏觀、中觀、微（wēi）觀三個維度，分析預測發生踩踏等事故的可能性、發生時間、嚴重程度和波及範圍，利用手機、電視、應急（jí）廣（guǎng）播、公共區域宣傳屏等媒介及時發出公眾預警，同時向權責部門或（huò）單（dān）位發出（chū）預警。
當感煙探測器、感溫探測器、火焰探測器、電氣火災監控等設備進行報警（jǐng）時，立即向建（構）築物業主（使用人）、權屬單位、物業部門或消防管理單位發出報警（jǐng）信息。在此基礎（chǔ）上，對電（diàn）氣線路、消（xiāo）防給水及消火栓係統、火災自動報警係統的監測數據進行集成處理（lǐ），實時感知消防設施安全運行（háng）狀（zhuàng）態，結合建築三維（wéi）模型（xíng）、地理信息、管理數據、環境信息、抗火（huǒ）性能（néng）、可燃材料等外部環境（jìng）和內部空（kōng）間數據，實現起火誘因綜合智能研判（pàn），對可能起火的區域、部位及（jí）火勢、煙氣蔓（màn）延途徑影響範圍（wéi）進（jìn）行預測分析，按級別發出風險預警。
當電梯的振動、聲音、速度、加速度、位移、回（huí）路電信號、溫（wēn）度等監測數據超出閾值，或識別出的電動車（chē）進入轎廂、人員跌倒、嬰兒車乘坐扶梯等不安全行為時，立即向電梯維（wéi）保單位和權屬單位報警。同時，根據各（gè）城市“96333”電梯應急處（chù）置服務平台匯集和統計的電梯困人等故（gù）障數據，開展風險監測和分析，及時（shí）發布預警信息，實施分類監管，實現電梯安全的動態監（jiān）管和科學監管（guǎn）。
當車輛乘載（zǎi）人數、胎壓、製動性能等參數（shù）出現異常，或出現超速（sù）行駛、疲勞駕駛、分心駕（jià）駛等違法（fǎ）行為時，立即向駕駛人（rén）和車輛管理單位進行報警。在此基礎上，對道路通行狀況、天氣、車輛行駛軌跡、車輛內部音視頻、車輛及駕駛人狀態、駕駛人行（háng）為等數據進行集成處理，分析車輛安全實時運行狀態（tài），研判發生交通事故的可能性、影響範圍及（jí）後果（guǒ），按級別（bié）發出風險預警。
11.危險化（huà）學品生產（chǎn）經營安（ān）全風險
以危險（xiǎn）化（huà）學品生產經營企業重大（dà）危險源的液位（wèi）、溫度、壓力、可燃有毒氣體濃度、溫度、濕度（dù）等監測參數超閾值報警信（xìn）息為基礎，綜（zōng）合考慮重大危險源類型和事故後果影響，分（fèn）別計算儲存區風險指數、裝置區（qū）風（fēng）險指數、泄漏風險指數和報（bào）警管理指數，根據各（gè）項指標計算的最大（dà）值確定實施風險狀態，分不同等級發出風險預警。
當尾礦庫的幹灘長度、庫水位標高、表麵位移數值、內部位移數值、浸潤線埋深、降雨量等監測數據報警時，立即對尾礦庫權屬單位（wèi）發出報警。在此（cǐ）基礎上，綜合考慮監測（cè）點（diǎn）位信息、實時監測（cè）數據、視頻分析數據，氣（qì）象數據、邊坡風險、企業安全管理現狀等因素，建立綜合風險（xiǎn）預（yù）警指標模型，結合壩體形態、地區地形、周邊敏感對象等數據，分（fèn）析潰壩演（yǎn）進過程的（de）最大流量、到達（dá）時間、淹沒範圍、淹沒深度等，模擬（nǐ）事故影響範圍和（hé）嚴重程度，根據（jù）事故風險實時調整風險（xiǎn）預警級別和預（yù）警發布（bù）對象，按級別發出風險（xiǎn）預警。
當水庫的水位、滲流量、滲流壓力、表麵變形、內部變形、土壓力等（děng）監測數據報（bào）警時，立即向養護單位（wèi）發出報警，在此基礎上，基於三維（wéi）地形，結（jié）合雨量強度、泄洪量、下遊河道相關信息，對水庫溢流泄洪後（hòu）下遊河道區域兩岸淹沒（méi）時間、範圍、深（shēn）度等淹沒空間情形進行研判分析，並根據事故演進（jìn）情況調整風險預警級別和預警對象層級，按級別發出風險預警。
當建築施工周邊地表沉降、沿（yán）線建（構）築物（wù）沉降及傾斜、基坑圍（wéi）護結（jié）構水平/豎向位移及支撐軸力、深層土體位移、孔隙水壓力和地下水（shuǐ）位等參（cān）數報警時，立（lì）即向權責單位發出報警。在此基礎上，對監測數據進行分析（xī），並結合施（shī）工情況、周邊環境、報警超限時長等信息，對事故發生的可能性、影響範圍及後果嚴重程度開展綜合分析研判，將相關信息按級別發出（chū）風險預警。針對第三方施工（gōng）破壞風險，應結合多元定位、管道壓力監測、第三方施工作業等相關信息，開展關聯風險分析，明確（què）可能發生（shēng）事故的具體類型（xíng）和影響的（de）範圍，關（guān）聯影響範圍內的重（chóng）要設施、重大危險（xiǎn）源及防護（hù）目標（biāo）等信息（xī），評估可能造成的損失（shī）影響，按級別發出風險預警。
城市洪澇（含山洪、江（jiāng）海潮水）風險方麵，基於防洪設施、河道、水文站等處的雨量、流量流（liú）速、水位等監測數據，結（jié）合城市各級氣象觀測站實時降雨數據、短臨降水預報數據、實（shí）時水文監測站數據、洪澇災害承災體、曆史災情（qíng）、人口分布、地理地貌等信息，在考慮（lǜ）蓄滯洪、分洪、泄（xiè）洪的條件下，對城市洪澇風險概率進行分析，對地麵（miàn）徑（jìng）流、水淹深度、洪澇（lào）風險人口暴露度等進（jìn）行動態預（yù）測，研判（pàn）災（zāi）害強度、影響範圍及後果程度，按級別（bié）發出風險預警。城市內澇風險方麵，基於（yú）排水設施、城區易（yì）積水點等（děng）處的雨量、水位、積水範（fàn）圍和深度等監測數據，結合城市各級氣象觀測站實時降（jiàng）雨數據、短（duǎn）臨降水預報數據、曆史災情、人（rén）口分布、城市豎向規（guī）劃等信息，在考慮應急排澇的條件（jiàn）下，對城市（shì）低窪處積（jī）水內澇風險概率進行分析，對地麵徑流（liú）、積水內澇範圍和深度等進（jìn）行動（dòng）態（tài）預測，研判災害強度、影響範（fàn）圍及後（hòu）果程度，按（àn）級別發出風險預警。
及時、準確發布森林（lín）火險預測預報信息，並實現（xiàn）動態研判（pàn）。結合（hé）風力、風速、溫度、樹種、坡度、林下可燃物承載量等環境因素及曆史災害數據，分析推演出火場（chǎng）火（huǒ）線擴散區域及蔓延（yán）速（sù）度，根據起火位置周邊氣象條件、風險源、防護目標、林地樹種、取水區（qū）域、坡度坡向、應急（jí）隊伍、物資裝備等信（xìn）息開展分析研判，結合（hé）風險演變情況動態調整風險級（jí）別和預警發布對象層級，按級（jí）別（bié）發出風險預警。
地震災害方麵，根據預估震中位置、震級、預估烈度、當地地質構造特征（斷裂帶分布及走向），通過手（shǒu）機（jī）、電視、應急廣（guǎng）播等（děng）方式，第一時間向公眾啟動預警。地質災害方麵，結合降雨情況和地質環境條件，組織技術（shù）力量分析地質災害相關監（jiān）測數據，研判風（fēng）險等級，及（jí）時（shí）發布預警，並（bìng）進行（háng）動態調整。
針（zhēn）對陸上重要區域（沿海居住區、港口、化工（gōng）園區、石油儲備庫（kù）、廠礦等）和海上重要區域（海上油氣資源開發區、海水（shuǐ）養殖區、生（shēng）態保（bǎo）護區（qū）、港口碼頭區等），綜合考慮台風致災因子（大風、降雨（yǔ）、風暴潮、海（hǎi）浪等）危險性、承災體脆弱性和暴露度、減災能（néng）力、敏感（gǎn）時間（jiān）等（děng）因素，分（fèn）析台風災害動態風險，對實物量（liàng）損失、直接經濟損失、網格化的風險等級（jí）分布進行評估；對供水、電力、通信等基礎設施因災破損或中斷所產生的社會（huì）影響進行評（píng）估，按級別發出風險預警。
根據不同的事件類型和預警分析研判結果，預警信息分級推送至權屬責任單位、事（shì）件（jiàn）影響範圍內涉及單位、市（shì）縣相關部門和屬地政府。緊急情（qíng）況下，可通過電信運營商、廣播、電視、電子顯示屏以及人民（mín）防空（kōng）警報係統、國家突發事件預警信息發（fā）布係統等各類災害（hài）預警係統發布預警（jǐng）信息。
預警信（xìn）息發布之後，綜合平台和子平台實時跟進風險處置的具體情況，對涉（shè）及不同行業部門的（de）處置進行全麵調度，直至閉環核銷。
針對巨災、城市係統性癱瘓或重特大事故，需要黨委政府動員全社會各層級參與處置的情形，綜合平台支持調取全行業、全口徑各類信息，根據會商研究和指（zhǐ）揮調（diào）度情況，生成全市（shì）綜合風險防控大工單（dān）和分條線工單，實時關注監測（cè）數（shù）據（jù）和分（fèn）析預警（jǐng）結果變化情況，視情況複雜程度，組織多輪會商。事故災害消除後，進行風險防控工（gōng）單銷號。
針對涉及風險級別較（jiào）高（gāo）或涉及（jí）多個部門的風險事（shì）項（xiàng），子平台提供在線會商並調取相關監（jiān）測數據，生（shēng）成風險防控工（gōng）單，明確牽頭部門和部門分工、具體措施和完成時限，平台通過（guò）實時關注監測數據和分（fèn）析預警結果變化情況（kuàng），跟進處置（zhì）進度，並視情況複雜程度，組織（zhī）會商（shāng），為相關部門綜合研究風（fēng）險防控措施提（tí）供支撐。處理完成後經牽頭（tóu）部門審核通過，進（jìn）行風險防控工單銷號。
針對（duì）預警級（jí）別（bié）較低或直接相關（guān）的（de）企業、個（gè）人即可處理的風險預警事項，子平台生成風（fēng）險（xiǎn）防控工單，明確措施建議、完成時限、監管部門等相關（guān）信息，由相關部門（mén）核準簽發後向涉事單位或個（gè）人發（fā）布，子（zǐ）平台實時（shí）關注監測數據和分析預（yù）警結果變化情況，跟進處置進度，處理完成後經相關部門（mén）審核通過，進行風險防控工單銷號（hào）。
綜合（hé）平台、子平台要分別對綜合風險、跨行業領域風（fēng）險及單一行業風（fēng）險的現場處置（zhì）提供建議措施，關聯周邊的監測數據、人口、交通和環境的實時變化情況，應急力量、物資和裝備（bèi）的配備（bèi）到達（dá）情況，視情（qíng）況提供疏散路線、預警（jǐng）發布對（duì）象、救援力量和物資調度等決策（cè）支撐建議，並根據事故可能的（de）影響（xiǎng）區域和損失程度進行預警信息動態更新發（fā）布，為聯動處（chù）置提供決策支撐。事件處理完成後，平台形成預警事件（jiàn）檔案，記錄包含感（gǎn）知監測數據參（cān）數異常、報警類型和報警（jǐng）級別、警情推送、現（xiàn）場處置過程記錄、現場處置反饋報告等全過程的內容，為下一步開展事件追溯分（fèn）析、大數據統（tǒng）計分析、應急處置及演練工作提供依據。
平台建設運行維護費用由所屬城市政府按規（guī）定保障。在（zài）做好與現（xiàn）有自然災害監測預警等平台互聯互通、信息共享工作基礎上，研究加強（qiáng）推進項目（mù）立項及明（míng）確資金（jīn）來源，強（qiáng）化多（duō）快好省（shěng）、集約建設，統籌（chóu）專（zhuān）用和兼（jiān）用、傳統和新型（xíng）城市安全風險監（jiān）測預警基礎設（shè）施建設，推動建設資金納入城市信息（xī）化工程建設或基礎設施建（jiàn）設（shè）資金予以保障，鼓勵和動員社會化資金投入。堅持經濟適用原則，避免過度超前（qián）。
推動技術、管（guǎn）理、能力等全要素標準化體係建設，製定綜合平台、子平台的建設運行標準體係，包括基礎標準（zhǔn）、支撐技（jì）術標準、數據采（cǎi）集（jí）管理標準、建設管理標（biāo）準、信息安全標準、業務應（yīng）用標準等，規範數據（jù）采（cǎi）集格（gé）式和平台建設及運行管理流程。鼓勵企業、社（shè）會團體、科研機構自（zì）主研製監測預（yù）警技術、裝備、設（shè）施等標準。
強化監測預警科（kē）技創（chuàng）新，建立專家團隊，提高監測預警專業化水平，鼓勵高校（xiào）、科研院所、企業在城市安全領（lǐng）域開展基礎性、前沿性、戰（zhàn）略性問題（tí）的（de）研究（jiū），加強監測（cè）預警核心技（jì）術攻關，強化人工智能、雲計算、單北鬥、物聯網、衛星遙感通信等技術在監（jiān）測預警領域的應用。
健全常（cháng）態和（hé）應（yīng）急動態銜接的基層治理體係，完（wán）善（shàn）基層預警叫應和聯動處（chù）置機製（zhì），加強預警發布工作與城市網（wǎng）格化管理、社區誌願者組織等組織機構與運行（háng）機製（zhì）的有（yǒu）效銜接，建立群眾舉報、基（jī）層預（yù）警與應急信息上傳機製，營造城市安（ān）全風險群防群治社會氛圍。支持（chí）指導基層開展風險（xiǎn）監測預警教育（yù）、培訓和演練，提升基層（céng）預（yù）警接收、分發、溝通（tōng）以及開展先期處置等各項能力，提升分析預警和聯動處置實戰化水平。
嚴格落實網絡安（ān）全各項法律法規製（zhì）度，加強關鍵信息基礎設施安全保護和網（wǎng）絡安（ān）全等級保護，建立健全網絡安全和密碼應用（yòng）安全性評估（gū）機製（zhì），定期開展網絡安全、保（bǎo）密和密碼應（yīng）用檢查，強化安（ān）全可靠（kào）技術（shù）和產品應（yīng）用，切實提高自主可控水平。
