一、《關於開展公路治超非現場執法》的必要性

目前，治（zhì）超路麵執法最大的困難在（zài）於查處率較（jiào）低，在各省市仍然存在數量不低的違法超限運輸車輛不（bú）能被及（jí）時發現、查處，客觀上助長了部分（fèn）貨運企業、司機追逐違法利潤逃避執法（fǎ）的僥幸心理，損害（hài）了法律的尊（zūn）嚴和（hé）政府（fǔ）的（de）公信力。主要原因在於：一（yī）是路多，路網發（fā）達。治超路麵執法無法解決違（wéi）法超限車輛繞路、黃牛引路、機動避法、夜間集中出動等治超老大難問題（tí）； 二是車多、過境（jìng）貨車（chē）多，執法力量不足。治超工作（zuò）隻依靠路麵執法，治超執法人員疲（pí）於奔忙，路（lù）麵執法力量不足。 傳統的治超方法，現場執法過（guò）程中，拒（jù）絕接（jiē）受檢查、衝卡、逃逸、集體暴力（lì）抗法、軟暴力抗法等（děng）阻礙、妨害執法行為時有發生，嚴重擾亂正常的執法秩序。治超非（fēi）現場執法減少了執法人員（yuán）與被執法對象的直（zhí）接對抗（kàng）， 用客觀方式（shì）固定證（zhèng）據，有效保障治超執法人員（yuán）的人身安全。此外，治超非現場執法可以有效地實現對違（wéi）法超限運輸案件的查與（yǔ）處的分離， 證據客觀，減少人為因素幹擾，增加執法（fǎ）透明度，有利於推進治超（chāo）陽光執法（fǎ）、防範治超廉政問題。

二、《關於開展公路治超非現場執法》的（de）指導思想

為加（jiā）快（kuài）推進全省公（gōng）路治超聯網管理（lǐ）信（xìn）息係統項目建設，積極推動超限治理非現場執法試點工作，根據（jù）交通運輸部印發的《交通運輸信息化“十（shí）三五”發展規（guī）劃（huá）》（交規劃發〔2016〕74號）和交通運輸部、工業和信（xìn）息化部、公安部（bù）、工（gōng）商總（zǒng）局、質檢總局（jú）《關（guān）於進一步做好貨車非法改裝和超限超（chāo）載治理工作的意見》（交公路發〔2016〕124號）有關（guān）要求，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強製法（fǎ）》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護（hù）條例》《超限（xiàn）運輸車輛行駛（shǐ）公路管理規定》、國務院辦公廳《關於實（shí）施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發〔2014〕55號）等規定，進一步強化科技治超手段，提升信息（xī）化治超水平，實現“機器換人”，更好地保護人民群眾生命財產安全和公路基礎（chǔ）設施完好。

三、《關於開展公路治超非（fēi）現場執（zhí）法（fǎ）》的法律法規政（zhèng）策依據

依據（jù）一：《超限運輸車輛行駛公路管理規定》

第三十（shí）三條 公路管理機構應當對（duì）貨運車輛進行（háng）超限檢測。超限檢測可以（yǐ）采取固定站點檢測、流動檢測、技術監控（kòng）等方式。

第四十條 公路管理機構應當根據保護公路的需要，在貨物運輸主通道（dào）、重要橋梁入口處等普通公（gōng）路以及開放式高速公路的重要路段和節點，設置車輛檢測等技術監控設備（bèi），依法查處違法超限運輸行為。

第五（wǔ）十（shí）條 違法行（háng）為地或者車籍所在地公路管理機構可以根據技術監控設備記錄資料（liào），對違法超限運輸車輛依法給（gěi）予處罰，並提供適當方式，供社會公眾查詢違法超限運輸記錄。

依據二：《民事訴訟法》

第六十三條 證（zhèng）據包括：（四）視聽資（zī）料；（五）電子數據。

依據三：《行政訴訟法》

第三十（shí）三條　證據包括：（三）視聽（tīng）資料；（四）電子數據。

據此公路管理機構可（kě）以根據保護公路需要，設置超限運輸車輛動態檢測等技術監控設備；違法行為地或車籍所在地的（de）公路管理機（jī）構可（kě）以根據這些技術監控設備記錄資料，對違法超限運輸車輛的所有人依（yī）法予以處罰。利用這種“非現場（chǎng）執法”形式獲取的（de）證據來執法，大大提高了執法效（xiào）率。此（cǐ）外，還確立了計重數據等資料的法（fǎ）律地位，規定公路管理機構（gòu）有權查閱和調取公路收費站車輛（liàng）稱重數據、照片、視（shì）頻監控（kòng）等資料，並可以將調取的稱重數（shù）據、照片、視頻監（jiān）控等資料作為行政處罰的證（zhèng）據使用。

1、什麽（me）是（shì）公（gōng）路治超非現（xiàn）場執（zhí）法？

公路治超非（fēi）現場執法是指公路管理機構根據保護公路的需要，在貨物運輸主（zhǔ）通道、重要橋梁入口處等公路重要路段和節點設置公路超限檢測技術監控設備，並根據以上設備記錄（lù）的信息，經認定違（wéi）法事實後,依據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車（chē）輛（liàng）行駛公路管理規定》等法律法規，對違法超限運輸車輛的當事人（包括車輛所有人（rén）、駕駛人或者車輛管（guǎn）理人）作出行政處罰決定的治超管理（lǐ）模式。

通俗地講:公（gōng）路治超非現場執（zhí）法類似（sì）於交警部門的非現場執法，交警部門（mén）是通過電（diàn）子監控設備判斷機動車行（háng）駛是否遵守交通規則，而公（gōng）路部門是通過電子稱重（chóng）設備測（cè）出貨（huò）運車輛在行駛過程中的車貨總重，判斷車輛是符（fú）合車輛超限超載認定標準。

2、為何要開展公（gōng）路治超非現場執法工作？

為大力強化科技治超手段（duàn），提升信息化治超水平，實現“機器換人”，充分發揮道路監控係統的威懾作用，對各類交通違法（fǎ）行為特別是（shì）超限超（chāo）載車（chē）輛進行（háng）精確、高效管控，積極營造不敢超、不能超（chāo）、不想超（chāo）的社會氛（fēn）圍，更好地保護人（rén）民群眾（zhòng）生命財產安全和公（gōng）路基礎設施完好。

3、公路治超非現場執法有何優勢？

一是（shì）監（jiān）管能力增強。依托動態自動稱重檢測（cè）係統，對過往車輛可實現全天（tiān）候自動檢測、號牌識別、篩錄，大大提高了公路管控力度，有利於形成治超高（gāo）壓（yā）態勢。

二是（shì）緩解治超難（nán）題。原有的攔車進站檢測（cè）模式，執法效率（lǜ）低，極易造成超限車輛漏檢（jiǎn）的現象，且執法人員人身安全風險大，勞動強度高，非現場執法方式有效彌補（bǔ）了治超人（rén）員不足（zú）帶來的監管不到位的問題，並且極大地降低了執法人員的安全風（fēng）險。

三是規範查（chá）處（chù）行為。非現（xiàn）場執法實（shí）行（háng）網上操作，避免了傳統治超執法環節中與行政相對人的現場（chǎng）接觸；係統記錄的違法數據不能更改（gǎi）刪除，由信息采集員、信息審核員嚴格按（àn）規程操作，將經過初審和複審（shěn）的違法車輛信息報送處罰中（zhōng）心，嚴格實行“查”“處”分離，有效避（bì）免了“找關係”“說（shuō）人情”等不正之風，最大限度地實（shí）現了公平公正。

4、公路非現場執法路段設置了哪些設備設施？

一是公路（lù）治超非現場執法技術設備。包含動態自動（dòng）稱重檢測設備、車輛抓拍識別設備、視頻監控設備、車輛信息數據處（chù）理係統等。

二是公路治超非現場執法（fǎ）告知（zhī）標誌標牌。包含進入非現場執法路段告知、嚴禁變道（dào）、壓線行駛告知、檢測（cè）區域告（gào）知（zhī）、電子警察監控（kòng）區域告知、可變情報板實時檢測車（chē）輛（liàng）超限信息告知，超載車輛卸載告知、卸場場位置告知等（děng）標誌標牌。

三（sān）是動（dòng）態自重檢測區域限速、車道標線等標識。

5、公路治超（chāo）非現（xiàn）場執法會對哪些行為進行處罰？

一是公路管理機構依法處（chù）罰。經動態自動稱重檢測和電子抓拍係統記（jì）錄的貨運車輛違法超（chāo）限超載運輸行為，經立案審核認定後，依據《超限運（yùn）輸車輛行駛（shǐ）公路管理規定》（交通運輸（shū）部令2016年第62號）等法（fǎ）律法規規定由公路管理機構依法實施行（háng）政處罰。

二是交警部門依法處罰記分。貨運機動車輛途經動態自動稱重檢測（cè）路段，駕駛人為達到幹擾或者（zhě）逃避（bì）動態自動稱重檢測目的實施使用其他機動車輛號牌、故意遮擋號牌、違反禁止標線（xiàn）行駛等違法行為的，由公安機關交通警察管理（lǐ）部門（mén）依據《中華人民共和國（guó）道路交通安全法》等法律法規的規定依法（fǎ）處罰（fá）記（jì）分。

三是公（gōng）路、公安部門依法（fǎ）處罰。對故意堵塞（sāi）檢測路段的，公路管理機構除依據《公路安全保護條例》《超限運輸車輛行駛公（gōng）路管理規定》（交通運輸部（bù）令2016年第62號）的相關規定對其違（wéi）法（fǎ）超限運輸行為進行處罰以外，還將由公安機關對其擾亂超限檢測秩序行（háng）為依法（fǎ）進行處罰。

6、駕駛員通過非現場執法（fǎ）路段，如何判（pàn）斷其是否已超限超載？

經動態（tài）自動稱重（chóng）檢測的運輸車輛（liàng），在通過檢測區域後，安裝在公路上的電子顯示屏會用紅色字體（tǐ）實時顯示車輛牌照號，及其超限相關信息，駕駛員可以實時掌握是否超限超載。

7、駕駛員通（tōng）過動態自動稱重檢測提示已超限超載的應怎麽做？

在動態自動稱（chēng）重檢測區域（yù）後方，公路（lù）管理機構設置了告知牌，提醒駕駛員車輛（liàng）超（chāo）限超（chāo）載的應主動就近到指定卸載（zǎi）場卸載，消除違法行為，並告知卸載場的位置示意圖。卸（xiè）載後，經公路管理機構認定（dìng）達到貨運車輛超限超載（zǎi）認定標（biāo）準的，公路管理機構將依據有關法律法規的規定，作出從輕或減輕處罰的決定。

8、駕駛員未（wèi）注意到現場提醒，會有何通（tōng）知方式？

按照公路治超非現場執法工作規程，公路管（guǎn）理機構會對經動態自動稱重係統及視頻（pín）抓拍係統記錄的超限超載車輛進（jìn）行立（lì）案、審核，經認（rèn）定違法超限超載的車輛（liàng），將會以短信的方式及時告知當事人，同時，還會通過郵寄的方式，將行政處罰事先告知書寄給當事人。

9、當事人收到短信告（gào）知和公路管理機構寄送的（de）行政處罰事先告知書後應怎麽辦？

公路管理機構在短信和行政處罰事（shì）先告知書內，會將違法的車輛牌照號，違法時間、地點、事實、處罰的依據、當事的權利與義務及處理的方式告知當事人（rén）。當事人應按規定的時間內到指定地點接受調查處（chù）理。

10、當事人（rén）對處罰有異議的可如何進行申訴？

當（dāng）事人可在收到行政處（chù）罰事（shì）先告（gào）知書之日起3日內向作出處罰決定的機（jī）關進行陳（chén）述和申辯。符合聽證條件的，根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規定，有權在3日內向作出處罰決（jué）定的機（jī）關要求（qiú）組織聽證，逾期不要（yào）求組織聽證的，視為放棄權利。對當事人的申訴，公路管理機構將會以（yǐ）書證、視聽資料等（děng）方式進行記錄，並進行核實（shí）。

11、公路管理機（jī）構對收到行政處罰事先告知書後置之不理的當事人會采取什麽（me）措施？

一是公路管理機構將采（cǎi）取聯合公安交警實施路麵布控，通過治超信息平台（tái）視頻監控跟（gēn）蹤車輛運行軌跡、手機APP等方（fāng）式實施現場查處。發現貨運車輛存在違法超限運輸記錄且未（wèi）按規定（dìng）接受處理的，公路管理機構將責令（lìng）車輛（liàng）行駛或引導至超限（xiàn）檢測站，要求當事人去指定執法（fǎ）機構（gòu）接受處理。

二是異地公路管（guǎn）理機構處罰機製。抄告車籍所在（zài）地的公路管理機構，由車籍所在地公（gōng）路管理機構實施處理（lǐ）處罰。同時，抄告交警部門和道路運輸管理機構，納入車輛年審年檢。

三是申請人（rén）民法院強製執行。當事人在法定期限（xiàn）內未履行法定義務的，公路管理機構將申請（qǐng）人民法院強製執行。

12、對在規定時限內主動前來配合處（chù）理的當事人是否有從輕或（huò）減輕的處罰？

為規範公路治超非現場執法處罰標準（zhǔn），市公路管理（lǐ）局依據《中華人民共和國行政處（chù）罰法》、《超限運輸車輛行駛（shǐ）公路管理規定》（交通運輸部令2016年第62號）、《湖（hú）南省規範行政裁量權辦法》等法律法規的有關規定，對當事人（rén）收到行政處罰告知（zhī）書後主動到指定地點接受調查處理的，按照貨運車輛違法超限超載的比重、1年多次經動態稱重檢測和抓拍（pāi）係統記錄的貨運車輛違法超（chāo）限超載（zǎi）行為等7個方麵設置了公路治超非現場（chǎng）執（zhí）法（fǎ）處罰自由裁量階次。

13、公路管理機構規定從輕和減輕處罰的目的是（shì）什麽？

從公路治超（chāo）非現場處罰的階次可以看出：主（zhǔ）動進站卸載、消除違法行為的，減免幅度較大，而對超限超載比（bǐ）例越大的，處罰額度會越高。公路管理機（jī）構設置這樣的處罰自由（yóu）裁量階次，目的就是告訴駕駛員，公路管理機構的處罰不是目的（de），而是要（yào）保（bǎo）護我們的公路，保障人民群眾的出行（háng）安全。據（jù）統計分析，50%的道（dào）路交通事故都與超限超載有關，70%的（de）重大交通事故都與超限超載直接相關。因此，為了保障公路良好通行條件，保證公路使用者的出（chū）行（háng）安（ān）全，合法運輸才是硬道理。