通過梳理涉災(zāi)害預警典型類型的輿情反饋,中交路橋科技總結災害預警響應主要存在以(yǐ)下幾方麵的(de)痛點難(nán)點:
1、精準預警仍受(shòu)技術限製。“預警早一秒(miǎo),風險少(shǎo)一(yī)分”。以防汛抗洪救災為例,相(xiàng)關舉措不能遲動,更不(bú)可盲動,需要氣象預報預警有效(xiào)發揮“消息樹”作用,才能防在未發之前、抗在第一時間、救在關鍵環節。但精準預警並非易事,精準的天氣預測仍(réng)受技術限製。國家氣候中心(xīn)主任巢清塵曾指出,要實現(xiàn)更精準的天氣預報,需要(yào)很強的技術能力,而且要精(jīng)確到較小區域尺度。我國人口眾多,地域遼闊,地貌複雜,在不同區域,氣象預測麵臨的難(nán)度也不盡相同。此外,突發(fā)性災害(hài)的天氣預報依然是世(shì)界(jiè)性難題,對突發性短曆(lì)時強(qiáng)降雨還無法做(zuò)到精確預警。
中國科學院西北生態環境資源研究院副研究員舒(shū)樂樂指出,局地對流變化快,難以預測。氣象預報現有的技術條件(jiàn)隻能實現對一個較(jiào)大範圍內平均情況的預測,對局地小尺度的(de)強降雨、大氣(qì)與植被相互作用等過程的高效模擬和精準(zhǔn)預測,仍是氣(qì)象科(kē)學研(yán)究麵臨的難題。
河(hé)海大學水科(kē)學研究院常務副院長、應急管理部洪澇災害(hài)風險預警與防(fáng)控重點實驗室主任楊濤認(rèn)為,加強洪災預警,要(yào)特別注意當前(qián)存在的薄弱(ruò)環節。他指出(chū),大部分洪澇災害人員傷亡都是山洪帶來的,大部分雨量站都設在(zài)人員密集的低海拔地區,中高山帶大暴雨監測存在盲區。需要(yào)發展新型雨量監測(cè)技術裝備,切實(shí)加強對(duì)山區(qū)中高海拔地區坡麵大暴雨監測密度和精度,消除中高山帶暴(bào)雨監測的空白。
2、預警決策環境(jìng)複雜多變。① 存在權力衝突。國家行政的災害預警響應(yīng),本質上是人民(mín)權力在應對災難時的積極幹預,涉及到公權力成本及(jí)效率(lǜ)等問題,需要得到公民的積極主動配(pèi)合,才能使這種公權力(lì)的行使盡可(kě)能地惠及(jí)更多人。如何破解預警響應中有令難行、有禁難止的難題,應是相關部門持續探(tàn)索的重要方向和課題,以早日杜絕此類情形的重複發生。② 災害(hài)預警響應需要多部門聯動響應。準確的災害監測預報是精準預警的前(qián)提。
楊濤指出(chū),對洪(hóng)災等地質災害的預報並非一個部門就(jiù)能做到(dào),需要應急指揮體係整合氣象、水(shuǐ)文、水(shuǐ)利等多個係統(tǒng)的信息,其(qí)複雜程度不言(yán)而喻。防災減災工作涉及應(yīng)急管理、氣(qì)象、水(shuǐ)利(lì)等(děng)多(duō)個(gè)部(bù)門,需(xū)要建立完善的體製機(jī)製,既包含部門內部的工作機製,也包含與外部門協同(tóng)配合的機製。隻有內外機(jī)製結(jié)合起來,在災害預報預警發出之(zhī)後,各(gè)部門(mén)應急聯動才(cái)能無縫銜接(jiē)。預警發布後多部門要聯動響應。比如暴雨會產生怎樣的危害,預警(jǐng)用什(shí)麽方式發;預警之後其他部門如何行(háng)動,單位是否(fǒu)實行彈性工作製,公交、地鐵是否停運,學校、培訓機(jī)構是否停(tíng)課等,都要一體化考(kǎo)慮。
3、基(jī)層人員執行轉移過程存在“思想包袱”。如在自然災害預警響應過程中,基層告知群眾緊(jǐn)急避險轉移,群眾(zhòng)因各種原因執意不離開而受傷。在這個過程中,基層工作人員是否需要負行政或者法律責任?不少基層受訪(fǎng)者擔憂,勸(quàn)說後群眾一直(zhí)不轉移,隻好(hǎo)采用背、抱等方式強製轉移。在此過程中,他們是否需要承擔(dān)責任?基層幹部勸(quàn)說群眾轉移(yí)避險,已經(jīng)履行(háng)了職責(zé)義務但判定標(biāo)準和界限在哪裏?此外,國家(jiā)自然災害防治研究院王中(zhōng)根研究員指(zhǐ)出,過度預警、多重預警等(děng)問題,會對基層工作人員帶(dài)來諸多困擾。麵對極端、非常規降水等災害情況,各地需(xū)要進一步修訂應急預案,真正觸達(dá)基(jī)層、普(pǔ)通公眾,不斷提升預警後的應(yīng)急響應能力。
4、極端天氣多發頻發,給(gěi)災害(hài)預(yù)警響應帶來新變化、新挑戰。近年來,極端天氣(qì)正在變得愈發頻(pín)繁強烈。多種極端天氣事件耦合,給災害預警增(zēng)加了難(nán)度和複雜性。氣候變化引發區域性災害規律變化(huà)也(yě)給災害預警響應帶來挑戰。2023年8月11日18時許,西安市長安區灤鎮(zhèn)街道(dào)喂(wèi)子坪村雞窩子組(zǔ)突發山洪泥石流。同為西北地區的甘肅景(jǐng)泰(tài)喜泉鎮馬場(chǎng)山區域也發(fā)生山洪,導(dǎo)致5人遇難。2021年7月19日,位於塔克拉瑪幹沙漠的中(zhōng)國石化西北油田(tián)玉奇片區也遭洪水襲(xí)擊;2022年8月17日,青海(hǎi)省西寧市大通(tōng)縣山洪泥(ní)石流致使(shǐ)河流(liú)改道,2個鄉鎮6245人受災。
華東師(shī)範大學地理(lǐ)科學(xué)學院殷傑教授指出,在氣候變化背景下,北方(fāng)幹旱半幹旱地區,遭遇山洪的情況可能(néng)增多(duō)。而相同地勢起(qǐ)伏下,國內西北地區和東南地區山洪的表現(xiàn)也是不太一樣的——在濕潤(rùn)地區,因為有大量植被和草木,可以減緩(huǎn)洪水匯流的速度。但幹(gàn)旱半幹旱地區,裸(luǒ)露的黃土(tǔ)麵積相對大、沙石多,缺少植被的阻攔,加上水不易下滲,山洪的匯流量有可能更大,速度也更快。
近幾年,“北澇南旱”一詞被高頻提及,其說明我國北方(fāng)幹(gàn)旱半幹旱地區極端降水事件逐(zhú)漸增多,更容易引發山洪(hóng)災害。而南方地區(qū)在整體濕潤的大(dà)背景下,則可能出現更多的幹旱(hàn)情況。殷傑認為,這不代表著以往北方幹旱南方濕潤(rùn)的大格局就徹底變了,但趨勢已經開始有所(suǒ)呈現。
5、民眾防災意識不強(qiáng)。意識是行動的(de)先導。災難來襲之前不聽(tīng)勸阻勸導而(ér)任性作為、一意孤行,刨根問底還是防災減災知識匱乏。由於經濟發展條件等各方麵原因,基(jī)層基礎設施建設比較薄弱,特別是“老、少、邊疆、窮”的地區(qū)或者連片特(tè)困(kùn)區,受限於地方財政的情況,在防災(zāi)減災基礎設施建設方麵投入較少、覆(fù)蓋麵較低。同時,基層群(qún)眾受教育水平較低,基層全民防災減災意識淡薄,麻痹僥幸心理不同程度存在,大多數人對國家防災減災相關法(fǎ)律法規(guī)以及如何應對突發自然災害知之甚少。特別是此前(qián)沒有發生特別(bié)重大的自(zì)然災害的地區,更多群眾存有僥幸心理,缺乏主動(dòng)了解防災減(jiǎn)災知識的(de)需求,也缺乏對災害預警應有的(de)重視和認識(shí)。
6、預警傳遞鏈條受阻。如災情導致受災地(dì)區電力供應中斷,通信設施被損(sǔn)毀,進而致使受災區域(yù)發生網絡通訊信號中斷(duàn),預警傳遞受到影響;基層災害群測群防監測員補助標準過低,導致工作積極性不高;重要環節(jiē)相關人員水平(píng)不高、法律意識淡薄,導致謊報、瞞報預警信息,應急(jí)聯動出現“叫快應慢”等。
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