打通（tōng）災害（hài）預警“最後一公裏”，提高災害預警有（yǒu）效性（xìng），完善基層執行的閉環管理，對防災減災意義重大。如何解決預警信息“最後一公裏”落地難問題？

一是要強化頂層設計。臨災預警“叫應”機（jī）製應運（yùn）而生，將預警（jǐng）信（xìn）息（xī）由傳統的推送式響應，變成強迫（pò）式叫應。實現預警信息（xī） “發得（dé）出、送得到（dào）、叫（jiào）得應”。自（zì）預警“叫應”機製建立後，多個地區能及時轉（zhuǎn）移群眾、避免傷亡。輿論認為，臨災叫應機製的建立，正是在當前極端天氣頻發情況（kuàng）下所做出的積極嚐試。

二是要夯實基層基礎。特別是要完（wán）善基層執行閉環管（guǎn）理機製，部（bù）分地區的經驗做法可供參考，如北京延慶區大莊科鄉設立的紀（jì）檢監察組在防汛、防火等應急預警、響應期間，開展在崗督導檢查、資金和物資分配監督、發現問題並及時糾正、落實整改等工作，確保責任製預案落實、領導靠前指揮等。

廣元市是四川省全省地質災（zāi）害較為嚴重的市州之一，通過建立跨區聯防聯控、“30123”預警叫應機（jī）製，並將避險轉移臨機決定權（quán）交給基層一線防災責（zé）任人員，努力做到“風險聯防，預警聯控（kòng），響應聯動”。“30”即縣級（jí）地質災害指揮部辦公室30分鍾內向市地質災（zāi）害指揮部辦（bàn）公室反饋預警信息（xī）接收情況。“1”即鄉鎮相關防災責（zé）任人每隔1小時向鄉鎮（zhèn）地質（zhì）災害（hài）指揮部報告防災措施落實情況。“2”即鄉（xiāng）鎮地質災（zāi）害指揮部（bù）每隔2小時匯總當前雨情、災險情等信息報縣區地質災害指揮部辦公室（shì）。“3”即縣區地質災害（hài）指揮部（bù）辦公室每隔3小時梳理匯總轄區降雨實況、災險情、避（bì）險轉移情況報市地質災害指揮部辦公室（shì）。同時為（wéi）保證（zhèng）叫應機製運行順暢，廣元市實行限時未“回應”緊急核查機製，縣區及以下（xià）層級預警信息如超出規定（dìng）時限未“回應”，上一級地質災害指揮部立即啟動緊急核查，第一時間組織工作組趕赴現場核查情況。

國家自然災害防治研究院科學技術委員會（huì）主任劉傳正認為，暴雨預警等級確定與調整既要具有科學性、權威性，也（yě）要考慮社會（huì）影響的實時性、滯後（hòu）性（xìng），還存（cún）在（zài）暴（bào）雨紅色（sè）預警叫應機製有待健全、響應行動要求需要細化等問題。他建議（yì），要明確（què）、細化“超標應急（jí）”的具（jù）體要求和特（tè）殊情景下的應急處置（zhì）授權；針對不同區域的城鎮（zhèn）、鄉村，分類提出應急（jí）處置和轉移撤離的暴（bào）雨量級、淹沒水深、流速、風險（xiǎn）地段、淹沒對象，強化防災減（jiǎn）災和避讓應急空間建（jiàn）設，打通預報預警到應急行動的法規、製度通道；各地在製定應急（jí）預案（àn）時，要考慮要多元化、綜合化、齊全化、實用化（huà），明確不同等級的應急處置要求。各地在探索自然災害預警基層管理體係（xì）時，需結合當地的實際情況，發（fā）揮最（zuì）前沿（yán）的城鄉社區負責人、群測群防員、應急工作隊、誌願者等人員的合（hé）力，根據預（yù）警發布的（de）地域、時段和級別（bié）指揮（huī）部署、預防準備、快速響應處置。

從輿（yú）情（qíng）層麵（miàn）可（kě）以得出以下啟示：

1、將社會輿情大數據作為防汛預警的一個重要補充。當前社交媒（méi）體平台等社（shè）會輿情大數據在暴雨洪澇監測預警方麵，具有量大麵廣、形象直觀、時效性強、更新（xīn）迭代快的特點和潛力。社會輿情（qíng）大數據可以（yǐ）作為防汛預警的一個重要補（bǔ）充，結合專業監測，為防汛預警提供（gòng）新技術（shù）和數據支撐。

2、完（wán）善災害（hài）信息（xī）溝通聯（lián）絡機製（zhì）。進一（yī）步完善部門、市縣、跨區域之間（jiān）自然災害信息溝通（tōng）和共享（xiǎng）機製，及時聯合會（huì）商研判，準確掌握災害相關情況，核準重要敏感（gǎn）數據信息，做到多渠道收集、單渠道發布，確保預警信息發布的（de）準確性、時效性（xìng）。

3、完善（shàn）網絡（luò）輿情（qíng）監測預警機製。由網（wǎng）信部門牽（qiān）頭，依托大數據、雲計算（suàn）技術，全麵整合災害事件中的輿情（qíng）信息，匯集數（shù）據資源並規範（fàn）管理，推（tuī）進各部門網絡謠言（yán）信息（xī）共享和數據互通，構（gòu）建（jiàn）長效治謠機製。

4、建立利益（yì）協調機製。網絡輿情之所以不斷發酵，是主體行為助推的結果。主體（tǐ）的（de）行為差異與其期望的“利益”密（mì）不可分。鄭州輕工業大學教授周廣（guǎng）亮認為，在利益協調機製中，國家利益應置（zhì）於最高位置，群體和個人利益處於從屬地位。一（yī）是建立順暢的利益表達機製。作為輿情主體之（zhī）一的（de）受災群（qún）體，其利益需求最為迫切、單純，就是將損壞的家園重新建起來、破碎（suì）的生（shēng）活重新圓起來、受傷的（de）心靈得以慰藉。二是建立符合國情、科學合理的利益補（bǔ）償機製。對於重點主體的迫切需求（qiú），政府和社會的救助是關鍵。補（bǔ）償需要建立必要的（de）常（cháng）態機製，要符合國情，更要（yào）公平公（gōng）正，可采取（qǔ）通用的“一般標準+例外標準（zhǔn）”模式，盡（jìn）可能實現（xiàn）更廣的覆（fù）蓋（gài）麵。三是要有利益調解機製。人不患寡而患不均，在現實社會中亦是如此。部分（fèn）輿情就是由於主體（tǐ）間獲得的利益（yì）不均衡出現矛盾糾紛，繼而尋（xún）求網絡聲援造成的。利益調解機製以基層調解為主，將經濟利益、人際關係同步調解。

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