10月8日，國新辦舉行新聞發（fā）布會介紹“係（xì）統落實一攬子增量政策 紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。針對當前（qián）經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決（jué）策、果斷出手，在（zài）有效落實存（cún）量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆（nì）周期調節、擴大國內（nèi）有效需（xū）求、加（jiā）大助企幫（bāng）扶力度、推動房地產（chǎn）市場止跌回穩（wěn）、提振資本市場等五個方麵，加力（lì）推（tuī）出一攬子增（zēng）量政（zhèng）策，推動經濟持（chí）續回升（shēng）向好。
要點速覽：
● 明年要繼續（xù）發行超長期特別國債並優化投向，加（jiā）力支（zhī）持“兩重”建設。國家（jiā）發展改革委將在年內提前下達明年（nián）1000億元中央預（yù）算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方（fāng）加快開展前期工作、先（xiān）行開工實施。
● 支持和規範（fàn）社會力量發展（zhǎn）養老、托育產業，抓緊完善生（shēng）育支（zhī）持政策體係，提高（gāo）基本生育和兒童醫療公共服務水平。
● 提（tí）高學生資助補助標準並擴大政策（cè）覆蓋麵，提高本專科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低（dī）貸款利率等。
● 進一步規範行政執法單位涉（shè）企行政執（zhí）法行為，更多采取包容審慎（shèn）監管和柔性執法方式（shì），不能違（wéi）規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查（chá）封。
● 針對農業轉移人口最關心的（de）教育、醫療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫（yī）院病房改造（zào）等項目的（de）支持力度。
● 拓寬生活服務性行業就業空間。創新發展服（fú）務消費，加快培育（yù）消費新場景（jǐng），大力發展銀發經濟，中國現在老齡化程度逐年遞增，一定要充分（fèn）釋放出養老、家政、托育（yù）、物流等（děng）社會服務領域的就業潛力。
國家加力推出一攬子增量（liàng）政策
針對當前經（jīng）濟運行中的新情況新問題（tí），黨中央、國務（wù）院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調（diào）節（jiē）、擴大國內有效需求、加大（dà）助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振（zhèn）資本市場等五個方麵，加力（lì）推出一攬子（zǐ）增量政策，推動經（jīng）濟持續回升向好。一攬子增量政策體現了三個“更加注重”，就是更加注重提高經（jīng）濟發展質量，更加（jiā）注重（chóng）支持實（shí）體經濟和經營主（zhǔ）體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平（píng）安全。
加大宏觀政策逆周期調節力（lì）度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費（fèi）、收入分配等宏（hóng）觀政策的統籌協調和係統集成（chéng），強化政策工具協同創新，把握好政策（cè）實施的時度效，放大政策組合效應。
加大對特定群體的（de）支持力度。國慶前已向特困人員（yuán）、孤兒（ér）等困難群眾發放一（yī）次性生活補助。要提高學生（shēng）資助補助標準並擴大政策覆（fù）蓋麵，提高本專科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低（dī）貸款（kuǎn）利率等。
提前謀（móu）劃並下達明年部（bù）分“兩重”建設（國家重大戰略實施和重（chóng）點領域安全能力建設）項（xiàng）目清單和中央預算內投資計劃。經過梳理，續建（jiàn）基礎（chǔ）設施、農業轉移人口市民化、高標（biāo）準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求（qiú）較大。明年要繼續發行超長期特別國債並（bìng）優化投向，加力支持“兩（liǎng）重”建設。國家發展改革委將在年內提前下達明年1000億（yì）元（yuán）中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設（shè）項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。
規範涉企執法、監管行為。進一步規範行政執法單（dān）位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規（guī）異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收（shōu）入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加（jiā）快民營（yíng）經濟促（cù）進法立法進（jìn）程，為非公有製（zhì）經濟（jì）發展營造良好環境。
擴大有效（xiào）投資
統籌增量政策和存（cún）量政策，促進投資平穩（wěn）增長
一是抓緊提前下達2025年部（bù）分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資（zī）計劃。
●支持（chí）“兩（liǎng）重”建設是黨中（zhōng）央（yāng）著眼於強國建設、民族複興偉業作（zuò）出的一項重大決策部署。2025年還將繼續發行超長期特別國（guó）債並且（qiě）優化投向，“兩重（chóng）”建設仍將（jiāng）保持有力度（dù）的安排（pái）。目前，發改委正會同有關部門（mén）和地方自上而下抓緊謀劃儲（chǔ）備一批“兩重”建設（shè）的重大項目，並同步加快推進政策、規（guī）劃、體製機製創新等“軟建設”，通過持續完善投入機製、提高投入效率，統籌“硬投資”與“軟建設（shè）”，共同實現“兩重”目標。
●中央預算內投資繼續支持基礎性、公益性、長遠性的項目，加快補（bǔ）齊我國現代化（huà）建設的短板弱項。考（kǎo）慮到提前下達項目清單和投資計劃（huá），有助於（yú）加快開展項目前期工作、先行開工實（shí）施，擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建（jiàn）設項目清單和1000億元中（zhōng）央預算內投資（zī）計劃。所涉及的項目已經經過發改委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快（kuài）在年內形（xíng）成實物工作量。
二是加（jiā）大“十四五”規（guī）劃102項重大工程的推進力度。
102項重（chóng）大工程涉及到的5100個具體項目，92%的項目到目前已經開工（gōng）建設或者已經建成（chéng）。下一步，國家發展改革委（wěi）將進一步加大統籌協調（diào）力度，壓實（shí）各方責任，強化資金支持和要（yào）素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快（kuài）開工建設，確保到明年底“十四五”規劃102項重大（dà）工程順利收官。
三是用足（zú）用好地方政府專項債。
●一方麵，督促有關地方到10月底完成今（jīn）年剩餘約2900億的（de）地方政府專項債額度（dù）的發（fā）行工作，同時加快（kuài）已發行地方政府專項債券項目的實（shí）施（shī）和資金使用進度，推（tuī）動形成更多的實物工作量。
●另一方（fāng）麵，針對目前地（dì）方（fāng）政府專項債券（quàn）發行、使用、管理方麵存在的（de）一些（xiē）突出問題，目前發改委（wěi）、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政（zhèng）府專項債支持範（fàn）圍，適當擴大用作資本金的領域、規（guī）模和比（bǐ）例，研究開（kāi）展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道（dào）”等，盡快出台優化完善（shàn）地方政府專項債管理的新舉措。
四是強化政府投資項目的全過程管理。
主要通過在線監測（cè）、實地督導、現（xiàn）場核查等方式加強項目的調度，督（dū）促指導地方、部門組織實施好各（gè）類（lèi）政府投資項目，加快推進項目建設。同時（shí），大力度深化投資審批製度改革，抓（zhuā）緊研究製定出（chū）台進一步完善政府投資決策機製、提高政府投資效益的政策措施。
五（wǔ）是支持和鼓勵民間投資健康發（fā）展（zhǎn）。
加快完善民營企業參（cān）與國家重大項目建設的長效機製，重點是持續做好優（yōu）質項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等（děng）重大基礎設施項目建設，加快（kuài）篩選形成新一批全國重點民（mín）間投資項目清單。同（tóng）時，規範實施政府和社會（huì）資本（běn）合作的新機（jī）製，支（zhī）持更（gèng）多符合條件的民間投資項目發行基礎（chǔ）設施REITs，深化（huà）投貸聯動（dòng）試點合（hé）作。
優化營商（shāng）環境
持續用力，重點（diǎn）做到“三個進一步”
一（yī）是進一（yī）步完善涉企法律體係。
●一方麵，國家發展改革委將加快民營經濟（jì）促進法的（de）立法進程，從法（fǎ）律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快（kuài）修訂招標投標法，著力破解地（dì）方保護，促進各類所有製企業公平參與市（shì）場競爭。推動修訂《保障中小企業（yè）款項支付條例》，促進（jìn）機關、事業單位、大型企業及時支（zhī）付中小企業賬款。
●另一方麵，對涉及不平等對待企業（yè）的法律法規政策（cè），加快清（qīng）理進度，破除妨礙企業公平（píng）競爭的製度壁壘。
二是進一步規範涉企執法監管行為。
●我們將推動加快完善（shàn）行政裁量權基準，行政執法更（gèng）多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經營主體正常生（shēng）產經（jīng）營活動的影響。
●規範（fàn）異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助製度，防範（fàn）選擇性執法、趨利性執法。
●強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾（jiū）正、嚴（yán）肅追責。
三（sān）是（shì）進一步幫助企業解決實際困難。
我們將充分發揮促進民營經濟發展壯大部際聯（lián）席會議製度作用，建好用好（hǎo）民營經濟發展綜合服務平台，強化國家、省、市、縣多層級常態化交流溝通，認（rèn）真傾聽企業（yè）意見建議，推動解決急（jí）難愁盼問（wèn）題。
推進（jìn）新型城鎮化建設
部（bù）署（shǔ）四（sì）大行動，加大政（zhèng）策支持和（hé）實施力度
一是在實施新一輪農業轉移人口市民化行動（dòng）方麵：
●聚焦破除1.7億多進城（chéng）農民（mín）工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落（luò）戶難問（wèn）題，重點加（jiā）快推動城區常住人口300萬以上（shàng）城市放開放寬落戶（hù）條件，全麵（miàn）設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策；
●針對農業轉移人口最關心的教育、醫療等問題，加大超長期（qī）特別國債對人（rén）口集中（zhōng）流入城市普通高中（zhōng）建（jiàn）設、醫院病房改造等項目的支持力度。
二（èr）是在實施潛力地區城鎮化水平（píng）提升行動方麵：聚焦解決縣城綜合承（chéng）載能力（lì）不足、產業基礎薄弱等問題，通過地方政府專項債券、政策性銀行中長期貸款等積（jī）極支持，加快縣城基礎設施和產業配（pèi）套設施建設，推進中西（xī）部地區與東部地區（qū）的產業對接合作，促進一批重大項（xiàng）目落地（dì）實施。
三是在實（shí）施現代（dài）化都市圈培育行動方麵：聚焦打通城（chéng）際交通“斷頭路”“瓶頸（jǐng）路”，加強地方政府（fǔ）專項債（zhài）券等資金支持，建（jiàn）設一批市域（郊）鐵路（lù）、城際鐵路和城市快速路，加快形成（chéng）通勤圈、產業圈、生活圈，提高同城（chéng）化發展水平。
四是在（zài）實施城市安全韌性水平提升行動方麵：聚（jù）焦消除城市建設運行（háng）中的風險隱患，重點開展地下管網等（děng）“裏子”工（gōng）程建設，提前安排明年的投資項目計劃，大力實施城市生命線安全工程（chéng），加快（kuài）完善防洪排澇工程等體係，盡快補齊城市安全韌性（xìng）短板。
就業
大力實施就（jiù）業優先戰（zhàn）略，堅持依靠發展促就業
一是擴（kuò）大（dà）有效需求創造新的就業增長點。發揮中央預算內投資的引領帶動作用，多措並舉激發民間投資活力。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸（xī）納就業效果好的項（xiàng）目加大（dà）支持力度。
二是增強新興產業就（jiù）業創造效應。因地製宜發展新質生產力，培育壯大新一代信息技術、節能環保、生物技術、新（xīn）材（cái）料、新能源等戰略（luè）性新興產業和未來產業，創造更（gèng）多知識技能型崗位。
三是（shì）拓寬生活服務性行業就業空（kōng）間。創（chuàng）新發展服務消費，加快培育消費新場景，大力發展銀發（fā）經濟，中國現在老齡化程度逐年遞增，一定（dìng）要充分釋放出養老、家政、托育、物（wù）流等社會服務領域的就業潛力。
四是發揮職業教育、技能培訓對就業的促進作用。統籌多渠道資源加大對技（jì）能培訓基礎設施建設投入力度（dù），指導地方建好（hǎo）用好公共實訓（xùn）基地、產教融合實訓基地等平台載（zǎi）體，精準對接企業用工需求，為廣（guǎng）大（dà）勞（láo）動者開展訂單式、定（dìng）向式及項目製培訓，使其能夠以一技之（zhī）長打（dǎ）通就業增收之路。
城市更新
統籌用（yòng）好各類資金，提前安排相關項目的清單和投資計劃，加快推動符合條件的項目（mù）開工建設
一是分類有序推進更新改造任務的實施。區分任務的輕重緩急（jí），按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設施更新，長期促進設施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎設施提升改造行動，優先推進涉及重大公共安（ān）全和重要民生保障的城市管網（wǎng）安（ān）全提升、老舊居住區宜居改造、城（chéng）中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設，有（yǒu）序（xù）推進老舊街區（老舊廠區）轉型提質、城市（shì）公共服務功能提升等工程建設。
二是在提前下達明年部分“兩重”建設項（xiàng）目清單和中央預算內投資計劃當中，優（yōu）先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟（shú），我們想下一步在提前下達批裏麵優先支持一批城市更新重點（diǎn）項目。2023-2024年，發（fā）改委安排中央預算內投資、增發國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃氣、排水（shuǐ）等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項（xiàng）目。今後幾年，城市更新仍是政府（fǔ）投資的支持重點，2025年也（yě）將繼續加大力度。在兩個1000億項（xiàng）目清單和投資計劃當中，城市更新（xīn）占有（yǒu）一定的比例，主要安（ān）排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設（shè），突出人口規模大（dà）、密度高（gāo）的重點城市和中心城區，重點支持在（zài）建工（gōng）程和今年（nián）四季度可以開工的項目（mù），推動解決燃氣管網老化（huà）、城市內澇、供水管網漏損等突出問題，同時還要繼續統籌（chóu）加大中央（yāng）預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更（gèng）新項目（mù）的支（zhī）持力度。也要研（yán）究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持範圍。
三是積極探索創新融資的模式。城市更（gèng）新蘊含著巨大的市場潛（qián）力，項（xiàng）目的投資額比較大（dà），單靠政府（fǔ）投（tóu）資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機製，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我（wǒ）們將對市場化程度較高、經營屬性較強的（de）領域，完善（shàn）投入機製、提高投入效率，充（chōng）分發揮市場（chǎng）機製（zhì）的作用。對回報水平適中（zhōng）、社會資本具（jù）有投資意願的領域，也將充（chōng）分發揮（huī）政府和社會資本合作（zuò）新機製（zhì），也就是PPP新機製的作用，還有基礎設施REITs等作用，形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持（chí）續更新改造模式。
我司組織核心管理、經營人員觀看新聞發布會
中鐵城際（jì）組（zǔ）織核心管理、經營人員觀看新聞發布會國新辦舉行新聞發布會，鄭珊潔表（biǎo）示國（guó）內（nèi）經濟下行壓力有所加大，三季度以來工業、投資消費等主要經濟指（zhǐ）標出現波動，有些行業“內（nèi）卷式”競爭，有些企業還不適應優（yōu）化升級或轉型發展變化，有的增產不（bú）增收不增（zēng）利，有的生產經營比較困難，一些（xiē）領域風險隱患仍然較大。
國（guó）內勘察院、設計院項目強度明顯增加、業務儲備量下（xià）滑、經營不善、回款異常艱難、大量裁員的情況相當普遍，並呈現愈發嚴重的趨勢（shì）。不少設計院宣布經營狀態不佳停工（gōng）停產（chǎn），房地產行業的（de）持續（xù）性暴雷（léi），很多建築類企業遭遇（yù）了毀滅（miè）性打擊。
中鐵城際逆流而上，業績穩中有增（zēng），今年（nián）合同額一至三季度增長8%左右，公司憑借敏銳的市場（chǎng）洞察力和高效的管理機製，實現了穩健的可持續發展。通過創新實（shí）踐（jiàn），在管（guǎn）理、技（jì）術、服務、項目等領域（yù），探尋敏捷組織、品牌（pái）煥新、技術創新（xīn）、數字化業務、城市存量空間挖（wā）掘等（děng）一係列新場景，在空（kōng）間規劃、工（gōng）程谘詢、勘（kān）察、測繪、設計升華基礎上，向兩側（cè）延伸（shēn），向前延伸（shēn）至（zhì）項目謀劃（huá）（在（zài）規劃和產業研究基礎上的項目謀劃），向後延伸至養（yǎng）護加固運營服務（基礎設施數字化），不斷在新市場中找到切入口，在新賽道中努力奔跑。
中鐵城際堅持以地方政府智（zhì）庫（項目規（guī）劃和（hé）產業研究基礎上的項目謀劃）為先導，以基礎設施技術（市政、公（gōng）路、建築）為基礎，以基礎設施數字化、智（zhì）慧化進行產業延伸。
中鐵城際“政府智庫”以地方區域經濟、產業、文化提升（shēng）為（wéi）目標（biāo），包（bāo）裝、申請可落地的符合（hé）國（guó）家政策性資金支持的（de）項目，整體統籌規劃。發展文（wén）化旅遊，融合產業創新（xīn），投入鄉村振興，提升產業升（shēng）級，以專業（yè）、合作、集群為依托，以智慧、科技（jì）、金融、運營為手（shǒu）段，全麵統籌（chóu）城市、鄉村發展過程（chéng）中涉（shè）及的策劃、設計、產業、投（tóu）資、建設、運營等項目全過程，多維度謀劃城市、鄉村的未來發展振興。
中鐵城際“政府智庫”能夠為地方政府（fǔ）謀劃推出一批具有（yǒu）全局性、綜合性、戰略性、長期性決策價值的投融（róng）資（zī）項（xiàng）目，真正做到建設一（yī）批項目、儲備一批項目、謀（móu）劃一批項目、資金等項目的全產（chǎn）業化（huà）布局。致力於研究地方經濟（jì）社會（huì）發展的重大戰略問題，致力於前（qián）瞻性（xìng）、針對性地提出地方發展熱點難點問題的解（jiě）決思路，致力於推動地方發展戰略上升為國（guó）家戰略，在政策（cè）研究、決策（cè）評估、政策解讀方麵充分發揮作用（yòng），為地方政府決策提供具有可操作性和借鑒意義的對策（cè）建議，努力成為地方政府用得上、信得過、離不開的重要（yào）“思想庫”“智囊團”。
