安徽省交通建設工程質量監督局
“十二（èr）五”以來，在交通運輸部的大力支持（chí）下，安徽省交（jiāo）通建設事業得到了快速（sù）、和諧、安全發展。2012年，安徽交通基（jī）礎（chǔ）建設是個大發展、大豐收年，共完成交通基礎設施建設投資389.6億元（yuán），超出年度計劃逾三成。隨著我省交通建設向（xiàng）沿江和山區延伸，建設條件和難（nán）度發生了質的變（biàn）化，高速公路建設橋隧結構物比例顯著增高，跨長江、淮河特大橋（qiáo）梁和長大隧道項目大幅增加，安（ān）全事故誘因不斷增多，發生各類安（ān）全問題（tí）和事（shì）故的幾率明顯增大。
針對全省交通建設領域安（ān）全生產出（chū）現的新情況、新問題，如高（gāo）空、地下、深基坑等危險源作業所帶來的重大安全隱患，我們積極調整工作思路，緊扣“科學發展、轉（zhuǎn）型（xíng）發展、加快（kuài）發展”主題，以雙基工作為重點，不（bú）斷（duàn）提高安全監管實效，全力保障我省交通建設（shè）工程（chéng）安全（quán），安全生產工作“亮點頻現”：自2010年起，我省交通建設百億元投資死（sǐ）亡率逐年下降，依（yī）次為0.89%、0.35%、0.27%。近兩（liǎng）年，我省交通重點工程建設領域未發（fā）生安全生產責任（rèn）事故，扭轉了前些年（nián）安全生產事故頻發的勢頭；去年交工的一（yī）批重點公路項目，如蕪雁、泗許高速淮北段、蚌淮、新橋（qiáo）機場路等實現“零傷亡”。
回顧近兩年（nián）來我省交通建（jiàn）設（shè）工程安全生產監管工（gōng）作實踐，我們主要做法如下：
一、抓調研，找準做好安全生產（chǎn）工作的著力點
安全生產是一項（xiàng）沒有終點的工作，隻有摸清“家底”，才能有的放（fàng）矢，掌握工作主動。為此，我們對近年來安全生產事故和安（ān）全管理上存（cún）在（zài）的問題進行（háng）了深入調（diào）研、係（xì）統分（fèn）析。
首（shǒu）先，總結（jié）事故發生的規律。根據以往大量的事故案例綜合分析，通過匯總分析，發現了我省交通建設安全生產主要事故類型、事故高發地點、事故多發原因、傷亡人員類型（xíng）以及事故高發季節和時段等。其次，查找管理薄弱的環節（jiē），發現我省交通建設安全監管人員存在“厭倦情緒”、建設項（xiàng）目業主存在“推諉情緒”、監理單位存在“淡漠情緒”和施（shī）工企業存（cún）在（zài）“僥幸情緒”的原因和現象。 第三（sān），分析工作方法的不（bú）足。綜（zōng）觀這些年（nián）我省安全生（shēng）產管理（lǐ）方法，發現普遍存在著側重於宣傳教育和行政管理（lǐ）手段，工程技術措施對策不夠；側重於單個事故處理，事故原因的係統分析和理論研究（jiū）不夠。同時，在工程建設中，還普遍存在著重管理人員教育，輕（qīng）一線人員教（jiāo）育；重經濟處罰，輕製度建設（shè）的現象。
通過以上分（fèn）析（xī），我們深刻（kè）地認識到安全生（shēng）產工作的關鍵是要抓基層、抓基礎，才能牽住安全生產工作（zuò）的“牛鼻子”，切實減少、杜絕事故。
二、抓基礎，建立全（quán）方位的安全生產責任落實（shí）體（tǐ）係
我省始終堅持“以人為本”，把保（bǎo）障人民（mín）群眾（zhòng）生命財產安全放在首要位置，始（shǐ）終堅持以“如履薄（báo）冰、如臨深淵”的態度（dù）認（rèn）真做好安（ān）全生產監管工作，夯實安全生產基礎。
（一）不斷強化政府安（ān）全生（shēng）產監管職責
一是建立和完善（shàn）安全生產監管主要領導負總（zǒng）責（zé）的（de）目標責任（rèn）體係，省廳安委會堅持召開工作例（lì）會，把安全生（shēng）產工作納入重要議事日程，擺到重要位置，認真研（yán）究部署安全生產工作任務。二是按照“管生產必須管安全”的原則推動安全生產工作深入開展，切實（shí）加強安全生產工作的（de）檢查、督促和指導，確保（bǎo）安全生產監管工作（zuò）取得實效。三是狠抓重點環節，根（gēn）據工程建設進展情況，我省每年召開兩次（cì）交通建設（shè）安全生產推進會，分析安全生產形（xíng）勢，針對不同時期出現的苗頭及重點問題，及時（shí）交流（liú）工作情況，推廣好經驗、好做法。四是加強製度標準建（jiàn）設。我省先後出台了“1.3.5”製（zhì）度體係：“1”即《安徽省“十二五（wǔ）”公路水運工程質量安全監管（guǎn）工作科學發展綱要》。“3”是指（zhǐ）三個指南，即《安徽省公路水運重點工程建（jiàn）設項（xiàng）目安全生產管理指南》、《安徽省公路水運重點工程建設項目質量管理指南》和《安徽省交通質監行政執法指南》。“5”是“五本書”，分別是《主要職責工作（zuò）標準》、《效能建設工（gōng）作程序》、《政務公開（kāi）工作（zuò）製度》、《廉政風險防控（kòng）手冊》和《質量安全法規（guī）選編》。“1.3.5”製度體係明確了監管工作幹什麽、怎（zěn）麽幹，進一（yī）步規範執法行為，建立完善的標準體係。五是加大檢查考核工作力（lì）度。製定了《全省交通建（jiàn）設重點工程項目年度考評辦法》，對參（cān）與我省（shěng）交通建設重點工（gōng）程的建設單位（項目辦）、施工、監理單位進（jìn）行綜合考核，將安全生產事故作為“一票否決”的剛性標準列入其中（zhōng），大大增加了對（duì）參建（jiàn）單位的約束力。
（二）進一步明確各參建單（dān）位的安全（quán）生產具（jù）體職責（zé）
為適應我省交通建設大規模快速發展的新形勢，我省將省交通重（chóng）點工程的安全生產監管的具（jù）體（tǐ）職責和行為，明確由省交通質監局負責實施。省交（jiāo）通質監局不負重托，積極轉變工作思路，堅持理念創新、製度創新和服（fú）務創（chuàng）新，逐步轉變監管思想，做到質量安全同時（shí）抓、同等抓，監管與服務（wù）並重。建立了參建單位安全生（shēng）產責任登（dēng）記（jì）製度，開展“六個重點人” （即項目辦負責人和安（ān）全管理負責（zé）人、監理單（dān）位的總監或高級駐地和安全監理工程（chéng）師、施工（gōng）單（dān）位的項目（mù）經理和（hé）專（zhuān）職安全員）和施工企（qǐ）業的（de）企（qǐ）業負責人、項目負責人及項目專職（zhí）安全員等“三類”人員培訓。建設單位作為工程建設安全生產工（gōng）作的第一責任人，必須擔（dān）負（fù）起在安全管理上總負責的（de）職責（zé），充分發揮（huī）主導作用，主要領導（dǎo）要親自抓，分管領導（dǎo）要具體抓；施工企業作（zuò）為（wéi）安全（quán）生產的主體，必須全麵承擔主體責任，堅決糾正企業重生（shēng）產、輕安全（quán）的問題，健全規章製度，增加安全投入，改善（shàn）安全（quán）條件，加強安全培訓，全麵落實企業安全生產責任製；監（jiān）理單位作為施工（gōng）安全的控製（zhì）者和管理者，必須依法行使應有的監理（lǐ）權力（lì），將工序檢驗、簽字認證、中間驗收等與安全工作掛鉤，全麵提高監（jiān）理單位在安全監督（dū）檢查中的地位和作（zuò）用。
三、抓基層，構（gòu）築安全生產施工現（xiàn）場控製的“防護網”
在安（ān）全生產監（jiān）管中，我們注重關口前移，重心下移，將重心（xīn）放在基層，放在（zài）施工現（xiàn）場，重點放在一（yī）線（xiàn）工（gōng）人上，著力提高現場管理的有效性。我（wǒ）省積極推廣“平安工地”建設，不折不扣地認真開展交通運（yùn）輸部確定的（de）六項“規定動作”，還摸索出“單元預警法（fǎ）”、“一校、一誌（zhì）、一會”和“三階（jiē）段安全風險分析與預防（fáng）”等一（yī）係列具有安徽特色的“自選動作”。
實施“三階段安全風險分析與預防”。 “三階段安（ān）全風險分析和預防”，就是結合工程進展情況（kuàng），按照防（fáng）範措施時效的不同，以（yǐ）風險分析為主要內容，以（yǐ）預防為主要形式，分三個階段實施：一是預案階段，每個項目開工前，各參建單位（wèi）必須根據項目自身特點（diǎn），對照施工組織設計，確定可行的施工方案（àn）和安全技術措施，並對其進行風險分析。對危險性較大的工程製定具有針對性、可操作性強（qiáng）的安（ān）全生產組織方案和事故應急預案，規範工程實施過程中（zhōng）的應急管理和應急響應程序。二是預控階段，每（měi）個月，由（yóu）建設單（dān）位安全負責人（rén）主持，監理、施工單位安（ān）全負責人（rén）參加，召開次月（yuè）施工危（wēi）險源辨識防控（kòng）會，對下個月（yuè）施工過（guò）程中可（kě）能存在的危險源進行辨識，對防控措施進行分析（xī）、補充與完善，突出了下一個月內的防控重點。三是預警階段，每天，施工單位根據當（dāng）天（tiān）施工內容、作業環境及當日天氣情況進行綜合分析，及時（shí）發（fā）布現場預警信息，采取相應的現場防控措施，指（zhǐ）導一（yī）線作業人員合理、有效的防（fáng）範安全事故（gù）。
實踐證明：“三階段風險分析與預防”既強（qiáng）化了預防意識，又強調了做（zuò）好安全生產管理工作，關鍵在製度，落（luò）實在基層。每個階（jiē）段的分（fèn）析和預防，相互獨立、相互聯係、相互補（bǔ）充，體現了安全生產管（guǎn）理動態化、全員（yuán）化和全過程化。截止（zhǐ）目前，馬鞍山長江大橋公路已召開了42次危險源辨控會，實現了安全生產 天。
開展“一校、一（yī）誌、一會”。“一線工人業餘學校”是由項目經（jīng）理任校長，駐（zhù）地監理工（gōng）程師、項目總工和安全管理人（rén）員為（wéi）教員，以安全生產常識為主要培訓內容（róng）。培訓時注重“三個必須”，即新進工人必須進行培訓，工序改變時必須進行（háng）培訓，氣候、環境發生重大變化時必（bì）須進（jìn）行培訓。目前，在（zài）全（quán）省重點公路水運工程所有標段都建立了“一線工人業餘（yú）學校”，基本上都能堅持開展培訓工作。“安全日誌”由專職（zhí）安全員（yuán）每天填寫，主要記錄當天的安全生產情（qíng）況，重點對第二天工序中可能存在的危險源進行梳（shū）理，製（zhì）定相應的防（fáng）控措施，並及時告知班組長，必要時履行交（jiāo）底簽認手續。“班前會”就是每個作業班組在（zài）每天上班前（qián），召開操（cāo）作工人會議，講解當日施工操作（zuò）要領、存在（zài）的危險源（yuán）及防範措施等。班前（qián）會一般不拘形式、不拘地點（diǎn），但每天每個班組必須召開。
由（yóu）於實行了（le） “一校、一誌、一會”，我（wǒ）省交通（tōng）重點工程一線作業人（rén）員的安全防範意識明顯增強，現場“人的不安全行為”大幅減少，“物的不安全狀態”得（dé）到有效治理（lǐ）。
創立（lì）“單元（yuán）預警法”。“單元預警法”的宗旨是以施工安全防範為（wéi）核心，以生產管理單元（yuán）的劃分、施工現場危險源的辨識和（hé）預警信（xìn）息的發布為主要內容，力求突出安全隱患，強調現場警示，明確防範重點，把安全生產定性認識轉變成可控可防的具體安全管理措（cuò）施。具體說就是（shì）將大的單位工程按照生產工序相對獨立、作業空間相對獨立、施工範圍（wéi）相對固（gù）定和（hé）具有明顯（xiǎn）的區域界限的原則劃分（fèn）為若幹個小單元；根據所劃分單元的生產情（qíng）況、施工作業環境及當日天氣情況進行綜合分析，進行當日危險源的辨識，並歸納分級；根據預警等級采（cǎi）取相應的（de）防範措施，並及時將（jiāng）預警向每位施工人員發布。
施工單位創造性地將“一校一會（huì）一誌”和“單元預警法”有效結合，提高了一線操作人員的安全意識，實現提前預警、有效預防，提高了自我（wǒ）保護能力，為我省鋪築一（yī）條（tiáo）條“平安大道”奠定了基礎。
多（duō）年的安全生產監管工作實踐讓我們（men）深深地感受到：創建“平安工地（dì）”，打造“平安工程”，需要在思想認識上（shàng）再提高，心懷人民，帶著感情抓安（ān）全（quán），才能時刻繃緊安全生產這根弦；需要在製度建設上出實招，不（bú）斷完善（shàn）安全（quán）生產的製度標準（zhǔn）體（tǐ）係，才能夯實安全生產（chǎn）基礎；需要在（zài）方法創新上下功夫（fū），帶著問題，運用先進的（de）理論、科學的方法抓安全，才能破解安全生產現場管理工作難題（tí）；需要（yào）重心下移，嚴格施工現（xiàn）場過（guò）程控製，才能實現建（jiàn）設“長治久安”。
